公共管理学第2章节幻灯片.ppt

第五节 创建良好的外部环境 1.3.2公共管理学的体系 ２．公共管理的环境 任何公共管理总是在一定的环境中进行的。特定的环境，决定了公共管理的特定性质、目标和方向，也决定着具体管理的实施；另一方面，公共管理的过程也是能动改造公共管理环境的过程。因此，公共管理环境是公共管理中的一个十分重要的构成要素。在公共管理的宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。由于公共管理环境具有复杂性、差异性和变动性，因此，对于环境的正确分析实在是实施有效公共管理的基本前提。 第五节 创建良好的外部环境 2.5.3创建良好的文化、民族和宗教环境 1．创建良好的文化环境 (1)树立民主意识。 (2)树立法律意识。 (3)树立双向沟通意识。 (4)树立政绩意识。 (5)树立新的公共管理道德意识。 第五节 创建良好的外部环境 2.5.3创建良好的文化、民族和宗教环境 ２．创建良好的民族环境 (1)坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。 (2)加强民族团结，培养国家民族意识。 (3)树立双向沟通意识。 (3)在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。 (4)积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。 第五节 创建良好的外部环境 2.5.3创建良好的文化、民族和宗教环境 ３．创建良好的宗教环境 (1)公共管理与宗教分离。 (2)保护宗教活动的正当场所。 (3)加强公共管理系统与宗教界的双向沟通。 (4)宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束。 第五节 创建良好的外部环境 2.5.4创建良好的国际社会环境 1.培养公共管理系统成员的国际意识 2.反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境 3.坚持独立自主的外交政策 4.坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系 5.坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流 本章小结1: 公共管理系统的界线是指公共管理系统用以过滤外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界，具有开放性和可渗透性。公共管理环境是指影响公共管理系统生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境(内部条件)，由社会环境和自然环境共同构成。一方面，公共管理系统对外部环境具有依赖性；另一方面，公共管理系统又可以对外部环境进行选择与塑造。 本章小结2: 经济环境是公共管理系统外部环境中最基本的方面，是公共管理系统赖以生存和发展的最深层次的环境。公共管理系统是国家政权的心脏，公共管理系统的性质由国家的性质所决定，故国体直接决定着一国公共管理系统的阶级性质。狭义的文化，即以价值观和行为模式为核心的社会意识形态对公共管理系统具有深刻的影响，而狭义的文化对公共管理系统的影响，又主要是通过公共管理文化来实现的。公共管理文化是整个社会文化的一部分，它是人们关于公共管理系统的价值观念，以及该观念所相应要求的公共管理系统的行为模式。地球环境对公共管理系统的影响，在大多数情况下是间接的。但地理环境是国家构成的重要物质基础，是公共管理系统发展的必要条件。 本土案例 拆迁出人命，趁机抓“刁民” 山东省禹城市正在上演另一种暴力拆迁，这是公然向刚刚下发的国务院紧急通知挑衅。这两年，因拆迁问题引发的暴力事件屡屡发生，为此，2010年5月25日，国务院下发了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，划出了一根禁止强制拆迁的高压线。但是，上有政策，下有对策。 2010年6月3日上午10时左右，山东省禹城市的市中办事处北街村，闹得沸沸扬扬的拆迁问题终于因一名老年妇女的突然死亡而尖锐化了。原来，自从2010年3月中旬开始，禹城市政府就开始对北街进行拆迁，但大多数村民对拆迁补偿方案不认同，政府就采取各种威逼利诱的手段，甚至是以将在公共管理事业单位工作的未拆迁户亲属子女撵回家、停职相要挟。法制意识日渐增强的村民从北京聘请了律师进行维权，3日上午9时，正是律师召集相关村民取证签字的时间，而20多辆警车及上百名警察早已提前赶到会场进行阻拦，一位六十多岁的农村老太太在与警察的交涉中不知因何突然情绪激动，突发心脏病昏倒。老太太昏倒后在场群众当即要求警察拨打120急救或由警察将老太太送至医院，然而警察不为所动、漠然视之。 焦急的村民自己拨打120后却迟迟不见救护车的到来，有村民直接就跑出会场去迎救护车，却发现是被警察挡在路口不能入内。在三四十分钟后救护车赶到时老太太已经停止了呼吸。愤怒的村民再也压制不住心中的怒火，抬着去世老人的尸体去禹城市政府讨要说法。而市政府却如临大敌，将大门紧闭，对道路进行交通管制。村民们要求政府主要领导给群众一个交代