公共管理学第6章节幻灯片.ppt

第二节 公共组织的类型与作用 6.2.3公共组织的作用 1．公共组织是公共管理的主体 公共组织是对社会公共事务进行管理活动的主体，是公共管理活动的物质基础和力量源泉，公共管理活动和职能的发挥都是由公共组织来进行的。各级各类公共组织通过具体承担和完成各自的组织目标来体现国家公共管理的职能，完成国家协调、管理各项社会事务的任务。没有公共组织这一活动的主体，公共管理活动就失去了具体的承担者、施行者。 ２．公共组织是公共管理活动的基本支点 从管理学的角度看，组织与人事是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。在公共管理活动中，公共组织是公共管理人员的载体，没有公共组织就没有管理人员，更谈不上管理人员作用的发挥，谈不上公共管理活动的开展。同时，组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是管理人员能否发挥作用的关键，它是分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证。 ３．公共组织汇集和放大了管理人员的力量 第三节 公共管理的主体（2）：个人 6.3.1公共组织中的领导者 1．领导与领导者 领导是指挥、引导和影响被领导者为实现某种特定目标而努力的各种活动过程。 领导者的影响力可以分为两种： (1)权力性影响力。这是由社会赋予个人的职务、地位、权力与资历等所构成的，其特点是对部属的影响带有强迫性与不可抗拒性，以外推力的形式发挥作用，被影响者的心理和行为表现为被动、服从。权力性影响力对人的作用是有限的。 (2)非权力性影响力。它与法定权力无关，是由领导者自身的因素所产生的，并非外界所赋予的。其特点是自然形成，比权力影响力具有更大的影响，起着权力影响力所起不到的作用。非权力性影响力，实际上是领导行为在被领导者心中所产生的内在引力，其基础是领导者与被领导者在价值观、理性判断、心理情绪上的共鸣。 第三节 公共管理的主体（2）：个人 6.3.1公共组织中的领导者 2．领导者的素质 (1)思想品德素质 (2)文化知识素质 (3)领导能力素质 (4)心理素质 (5)身体素质 3．领导方式 (1)集权型领导方式。 (2)民主型领导方式。 (3)放任型领导方式。 (4)“无为而治” 美国管理学家菲德勒 的领导权变理论：E = f （L， F， S） 其中：E——领导的有效性，L——领导者，F——被领导者，S——环境，f——函数关系。该式表示，领导工作受到领导者所处的客观环境的影响，领导方式是领导者特征、追随者的特征和环境的函数。 第三节 公共管理的主体（2）：个人 6.3.2公共组织中的一般管理者 1．领导者与管理者的区别 管理者与领导者是有区别的：管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所在的职位所赋予的正式权力。相反，领导者则既可能是被任命的，也可能是从一个群体中自然产生出来的，领导者可以不运用正式权力来影响他人的活动。在理想的情况下，所有的管理者都应是领导者，所有的领导者都应处于管理者的位置。 ２．管理者的主要类型与职责 根据在公共管理活动中地位与作用的差异，可以将公共组织中的管理者划分为决策、执行、监督与参谋人员等不同角色。 第三节 公共管理的主体（2）：个人 6.3.3被管理者 1．作为被管理者的公共组织成员 (1)管理者与被管理者的静态划分 公共组织的管理者就是各级组织的行政首长和各职能部门、各工作岗位上主持工作的主要负责人。被管理者则指他们的部下，包括各类具体的工作人员。这就是用静态方法对管理者与被管理者所作的划分。 (2)管理者与被管理者的动态划分 公共组织的管理者是指在特定工作程序和工作关系中行使指挥、控制、协调等职权，发挥领导作用的人员，公共组织的被管理者则是指在特定工作程序和工作关系中处于被控制和服从、执行地位的人员。 第三节 公共管理的主体（2）：个人 6.3.3被管理者 ２．作为被管理者的社会公众 社会公众是公共管理的基本主体，他们创建了公共组织，并指导着公共管理活动的基本方向；另一方面，公众个人又是公共管理中的被管理者，其个人利益又必须以集体利益为依归，服从于公共组织的管理。 具体而言，社会公众从几个方面影响着公共管理： 社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础。 社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度。 社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计。 社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。 第四节 传统公共组织的困境与变革 6.4.1科层制的基本特征 1．马克斯·韦伯的科层制理论 科层制组织的主要特征有： ①实现劳动分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。 ②各种公职或职位按照权力等级组织起来，组织内层级节制，强调严格的隶属关系