第8章 产业结构政策教学课件.ppt

北方民族大学商学院 经济学系主任、社会学研究员 本 章 重 点 产业结构政策目标的设置原则、制定方法以及我国的产业政策目标 产业结构政策的内容 产业结构实施过程所采用的手段、措施类别和实施保障体系 第一节 政策目标 一、产业结构政策 1.产业结构政策的定义 指政府按照产业结构的发展规律和一定时期内的变化趋势，制定的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系协调手段，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的经济政策总和 2.核心： 在促进产业结构协调化的同时，提高产业结构转换能力，从而推动产业结构在合乎规律的转换中求速度、求效益。 3.产业结构政策兴起于日本并发展了日本 二战后日本，为加快经济的重建和振兴，通过规划产业结构合理化和高度化发展目标，科学制定实现途径，确定不同时期带动经济起飞的“主导产业”，并通过一系列政策措施来保证“主导产业”的崛起，调整经济向既定的目标发展。 国家可以通过制定赶超型产业政策策略，利用后发优势，实现经济的腾飞。 4.产业政策的特点 发展导向性 系列平衡性 产业协调性 动态提升性 5.现代经济增长本质上是一个结构性问题 从生产上看，现代社会生产更具有专业化特点，这使结构效益成为现代经济增长的基本支撑点 从技术上看，现代经济增长总是伴随着科学技术大量运用，技术创新总是首先在某些特定部门出现，然后通过结构关联效应实现对经济增长推动 从产业结构方面看，现代经济增长加快了产业结构变动的频率，产业结构政策能自觉调整这种迅速变动的产业结构，加快资源配置的优化过程，在弥补市场缺陷、纠正市场失灵的同时，实现产业之间的相互协调和配合，在衰退产业、主导产业、战略产业和新兴产业间形成合理的推进序列，促进产业结构朝现代化方向发展。 二、产业结构政策目标 1.产业结构政策目标的定义 指在一定时期内，根据国内国际经济政治条件，通过对产业结构进行动态调整，以保持各产业向协调化和高度化发展 2.核心 在尊重市场功能的基础上，对市场不能调节和无力调节的领域进行政策性引导。 3.具体表现 促使自然资源和人力资源得到充分高效的利用 实现各产业间和产业部门间相互促进、协调发展的良性循环 促使各地区资源合理配置，并充分发挥其优势 促使现代科学技术在产业发展中不断得到推广和应用，以有效地实现产业升级 4.政府作用 产业结构政策目标要在市场机制调节的基础上，通过政府采用各种必要手段和措施，对过剩生产能力实行有序退让、对战略产业实行保护、对主导产业进行正确选择、对新兴产业实行扶植，才能实现产业结构调整和推进产业结构升级的目标 5.注意事项 明确产业结构调整目标和产业发展目标； 明确产业结构政策介入的领域 三、产业结构政策目标的设置原则 （一）基本原则——“四个有利于” 有利于推动产业结构按演化一般规律演进和发展 有利于经济资源在三次产业间的优化配置 有利于实现三次产业结构的动态平衡 有利于提升产业高度和促使产业结构协调发展 （二）具体原则 1．体现经济发展战略意图的原则 2．产业结构高度化原则 3．产业结构合理化调整原则 4．产业结构合理转换原则 5．符合可持续发展战略的原则 6．立足现状，坚持创新和特色的原则 7．坚持“有所为、有所不为”的原则 1．体现经济发展战略意图的原则 一个国家的经济发展战略是对其经济所作的全局性和方向性的长期规划和行动纲领，是某一时期产业结构政策的指导思想、基本内容、政策重点和政策实施手段，宏观经济政策的取向和力度，对产业结构的调整会产生深远的影响，因此，产业结构的制定过程就必然要在充分考虑本国经济发展条件和目前已达到水平的基础上，如何充分发挥自身优势，寻求国际、社会、人口、生态、能源等同经济发展的均衡条件，以达到经济高速、稳定、协调发展的目的。 2．产业结构高度化原则 产业结构政策主要是解决产业间资源合理流动和优化配置的问题，经济全球化的趋势，使一个国家产业技术含量和创新能力成为在国际竞争中取得优势的关键因素，各国为取得更有利的国际分工地位，竞相调整产业结构中的技术结构，对高新技术领域加大开发投入、扩大应用领域，并加快科技成果转化为现实生产力的步伐，以提升产业技术水平、增强国际竞争力，因此，产业结构政策目标要遵循提升产业高度、促进产业创新的原则。 实现产业结构高度化的政策措施 1.要对落后、薄弱的幼小产业采取资助和保护等政策措施进行扶植 2.注重对未来新兴主导产业，即战略产业的培育，重点扶植与培养新的经济增长点 3.注重主导产业的选择和扶植，促进传统产业的技术改造 4.注重调整好长线产品的产业与短线产品的产业关系 3．产业结构合理化调整原则（标准） 各产业产出水平是否平衡是否存在“瓶颈”产业 社会资源是否得到了合理开发与利用； 国内外成熟技术是否得到了充分的推广与应用 是否具有较高的产业结构转换能力和产