浅析反垄断法-GFELawOffice.DOC

反垄断法：市场经济法制建设的里程碑 ——兼议律师在该法实施中的作用 文/广东恒益律师事务所 张白沙 2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议经表决高票通过了《反垄断法》，该法将自2008年8月1日起施行。从1994年被列入第八届全国人大常委会立法规划，到2006年6月24日首次提交十届全国人大常委会第二十二次会议审议，再到今年8月30日三审终获通过。这部法律草案经历了从起草到审议十三载的风风雨雨，终于“千呼万唤始出来”。被誉为“经济宪法”的反垄断法的出台，标志着我国市场经济法制建设的一个重要的里程碑。 一、反垄断法概述 1、垄断和反垄断法 “垄断”一词英文为“Monopoly”, 原意即为独占，是指一个市场上只有一个经营者。经济学意义上的垄断是指少数企业凭借雄厚的经济实力对生产和销售进行控制，并在一定的市场范围内从实质上限制竞争的一种状态。法学意义上的垄断是指在相关市场上具有控制价格、排除竞争的影响力。 顾名思义，反垄断法就是反对垄断和保护竞争的法律制度。一般而言，反垄断法是指国家调整市场主体垄断活动或其他限制竞争行为的实体法和程序法的总称。第一部现代意义上的反垄断法是美国1890年颁布的《谢尔曼法》（Sherman Act）,它是在美国19世纪中后期美孚石油公司等托拉斯组织蔓延的背景下，为了遏制大型托拉斯在经济上反竞争，在政治上反民主势力和维护美国经济、政治自由而诞生的。到目前为止，世界上共有100多个国家和地区制定了反垄断法。由于各国经济、政治制度和法律传统不同，各国反垄断法的名称也各具民族特色，如美国称为“反托拉斯法”， 澳大利亚称为“交易行为法”，德国称为“卡特尔法”，又称“反对限制竞争法”，欧盟称为“竞争法”，日本称为“禁止私人垄断及确保公正交易法”，我国台湾地区称为“公平交易法”。尽管名称各异，但各国（地区）反垄断法都有一个共同的目标，即维护自由公平的竞争机制，提高经济运行效率，增进消费者社会福利。 2、反垄断法的性质、特点和地位 企业在市场上通过自由竞争实现优胜劣汰，竞争的结果是形成资本集中和生产集中，当这种集中发展到一定阶段就会形成垄断，而垄断会反过来遏制竞争。这种市场失灵的情况会造成生产的无效率，仅靠市场经济自身的“无形之手”不能自动矫正，必须用国家干预这种“有形之手”来调节、维护自由、公平的竞争秩序。因此，“反垄断法作为规制排除、限制竞争行为的实体法和程序法的总和”，是国家在市场运行失灵的时候、或是国家为防止某些经济行为可能引发市场运行失灵的时候用来干预和调校经济的法律工具。所以，反垄断法是经济法的核心。 纵观世界各国的反垄断法，其主要特点包括：①反垄断法主要是成文法。无论是大陆法系还是英美法系国家，反垄断法一般都是以成文法的形式出现的。②反垄断法的实体规范具有高度的概括性和原则性。作为世界各国反垄断法之母的美国《谢尔曼法》最初仅有区区的8条规定，欧盟竞争法也主要是《欧共体条约》第81条至第87条，我国《反垄断法》也仅有八章57条。③反垄断法是公法辅之于私法的结合。各国反垄断法普遍赋予行政主管机关行政执法权，对垄断行为进行制止和处罚，同时赋予垄断行为的受害者通过民事诉讼要求损害赔偿的权利。④反垄断法是实体法和程序法的统一体。各国反垄断法实体部分主要包括三大规制对象，即禁止垄断协议、防止滥用市场支配地位和经营者集中控制制度。同时，各国反垄断法一般都规定反垄断执法机关执行反垄断法的行政程序及在适用反垄断法实体规范中产生的诉讼程序。 反垄断法是市场经济国家的基本法律制度。美国《谢尔曼法》被誉为“自由企业大宪章”，德国《反对限制竞争法》被称为社会市场经济制度的“基本法”，是德国的“经济宪法”，日本的《禁止私人垄断及确保公正交易法》被公认为在经济体系中占有基本的或核心的地位，是经济法体系中的原则法。反垄断法是国家维持市场竞争、规范市场竞争行为的一项根本法律制度，涉及到企业商业竞争的各个领域，是经济活动中最重要、最复杂的法律。反垄断法也是我国经济法的核心。 3、反垄断法的作用 反垄断法的目的在于禁止垄断和其他限制竞争的行为，维护自由公平的竞争机制，提高经济运行效率和消费者社会福利。反垄断法通过法律的强制性作用，排除各种对市场竞争机制的干扰，维护市场竞争结构，保护市场主体参与市场竞争的权利，保护消费者的合法权益。具体而言，主要是：①优化资源配置。反垄断法通过禁止垄断，维护合理的市场结构，能够保证市场价格机制的有效运行，促进商品和生产要素的合理和优化配置。②维护有效的市场竞争，推动社会经济的发展和科学技术的进步。在竞争的压力下，企业为降低成本，提高产品的市场竞争力，不断进行创新，开发新技术、新产品，争取以最小的投入获得最大的收益。这个优胜劣汰的过程推动了整个社会经济的发展和科学技术的进步。③保护消费者合法利