社保法应一次性一揽子解决社保设计问题-中国社会科学院美国研究所.PDF

社保专家、中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文： 《社保法》应一次性一揽子解决社保设计问题 载《21 世纪经济报道》，2009年 2月 17 日第8版 /epaper/21cn/contentArticelJ08002FM.htm# /Content.asp?NewsId=108035 本报记者 陈善哲 北京报道 2月15日，《社会保险法》草案结束了征求意见的程序。 来自全国人大的消息，中国人大网共征集意见68027条，内容大致可分为 九个方面。社会大众以前所未有的参与热情，证明了社保制度是最为重要的公共 政策之一。 来自社会各界的反馈意见显示，人们对社保法草案最关心的问题，包括社 保何时实现全国统筹，社保能否实现全民覆盖，以及如何确保社保基金的投资安 全，等等。 社保法草案从2006年初首次向专家公开征求意见，到此次全国人大向全社 会公开草案全文，其间历时3年。作为国内社保领域的知名专家，中国社会科学 院拉丁美洲研究所所长郑秉文几乎全程参与了社保法草案向专家征求意见。 “我们应该以制定社保法为契机，解决长期困扰中国社保体制的问题。”2 月16日，郑秉文接受了本报记者的专访。 进退两难的社保法 《21 世纪》：在全国人大收到的有关社保法草案稿的意见中，很多人主张社保法应 该阐明国家实行全民强制社会保险，任何公民只要 18周岁，不论其从事何种职业，都必须 参加各项社会保险。但是，社保法草案却没有规定有关社会保险的强制性的内容。 郑秉文：理论上说，社会保险应该是强制性的，这是社会保险的应有之义。公民参 加社会保险是义务，不参加则构成违法。 但是，我们要认识到，这部社保法解决不了中国社保制度的固有缺陷。如今的社保制 度覆盖面太小，并非体制外的民众，也不是企业刻意地逃避社保方面的责任，原因是我们的 制度本身设计有问题，缺乏覆盖的张力，只能覆盖城镇正规的职工。 1 这与我们当初设计这套制度的原因有关。现行的社保制度是当年为了配合国企转型而 设计的，被视作国企改革的配套制度，而不是从国民福利的高度看待它。 社保法不是对现有的制度进行改革，而是某种程度上赋予现行制度以合法性。制度本 身存在的问题不是社保法所能够解决的。所以，社保法面临两难境地，一方面，社会保险应 该具有强制性的含义。另外一方面，如果社保法真地这么规定了，又会置我们社会的大部分 民众于违法的境地。 因此，这也造成了目前的社保法草案对很多问题采取回避的态度，草案中出现了大量 的授权以及隐形授权国务院制定相关内容的的条款。 《21 世纪》：这确实是社保法草案公布后很多人不满的地方，认为草案的规定太抽 象和原则，没有落实到具体的制度层面。 郑秉文：与前一稿相比，目前这一草案稿已经更加具体了，但还是比较空泛。其实， 很多重要的环节都没有涉及到，授权的条款比较多，明确授权有 9 项，形成“真空”。 社会保障的基本理念、基本原则和基本目标在《宪法》早已明确，《劳动法》也专门 设立了“社会保险和福利”一章，这些法律都应该是《社会保险法》的上位法，因此，作为 位阶较低的《社会保险法》应该具有一定的可操作性。 社保法草案缺乏可操作性的原因 《21 世纪》：为什么我们的社保法草案会出现缺乏可操作性的情况？ 郑秉文：第一个原因是目前的草案是部门博弈的结果，有些部门在一些协调和配合 方面没有达成共识，僵持不下，所以，只能回避或授权。 草案讨论过程中充满了部门之间的利益博弈。在 9 项授权性条款中有多项是由于最终 难以协调的结果，只能“授权”国务院， 最明显的地方就是第五十七条“社会保险费的征收机构和征收办法由国务院规定。” 在整个 3 年草案的拟定过程中，这个问题始终没有结果，在 2007 年甚至达到了白热化的程 度。 目前，社保费的征缴是由税务部门和社保部门共同执行的，有些省份由社保部门征缴， 有些省市是有税务部门征