第一产业的绿色增长-中国熊猫网.DOC

第二章 第一产业的绿色增长 在中国，第一产业主要指农业。近半个世纪来，随着经济建设的逐步深入，农业生产水平得到了大幅度提高。但与此同时，农业的工业化和现代化也给我们带来了很多的负面影响，如耕地污染、森林大肆砍伐、农产品绿色壁垒等。种种生态、环境、经济问题，要求我们必须做出改变。为了摆脱农业困境，实现农业可持续发展，世界各国先后提出了“有机农业”、“生物农业”等多种发展新模式。这些新模式在保护环境、节约资源等方面，取得了一定成效，但效果并不显著。 近年来，美国、日本、中国等多个国家经过多年学习和自身实践，先后又提出了“绿色农业”发展模式，即“充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农业标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业模式”。该农业发展模式吸取了传统农业与现代农业的精华，做到了资源可持续利用和生态环境保护，具广阔的市场和发展前景。 本章正是以农业的绿色增长为研究重点，通过中国在耕地保护、保护性耕作推广、林业建设、渔业政策体系完善、畜牧业呈现新气象、绿色食品产业水平提高等方面的绿色发展情况，来反映中国第一产业绿色增长的现状与存在的问题，并学习总结国内外第一产业绿色增长的经验措施，为中国今后第一产业的绿色增长提供借鉴。 一、第一产业绿色增长特征 中国农业在巨大的资源、人口、生态、环境压力下，积极地探索农业发展新模式。“绿色农业”的提出，为中国农业开辟出了一条资源节约和环境友好的发展道路。在近几年的发展中，中国农业严格以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，倡导资源节约和环境友好的发展理念，呈现出以下几个绿色增长特征。 （一）耕地保护政策体系逐渐完善，耕地面积减少量逐年降低 耕地是农业生产的基础，耕地保护是农业绿色增长的前提。在几年促进农业发展的过程中，党和国家领导人多次强调耕地保护的重要性，并陆续制定出了相关的法律法规，完善耕地保护的政策体系，降低耕地面积减少量。 1．耕地保护政策体系逐渐完善 2009年到现在，是中国耕地保护政策体系不断完善的阶段。这一时期，政府下发了一系列文件，出台了许多耕地保护政策，以逐步实现耕地的最严格保护。 2009年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展 农民持续增收的若干意见》明确提出实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，使基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。 2010年中央1号文件《加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中强调要有序推进农村土地管理制度改革，坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。 一系列中央文件和耕地保护政策的出台，反映了国家和政府对耕地保护的重视，丰富并逐步完善了中国耕地保护政策体系，使耕地得到了切实保护。 2．耕地面积减少量逐年降低 据国家统计局和国土资源部资料显示，自1997年到2008年，中国平均每年减少的耕地面积高达693.39千公顷。但随着耕地保护政策体系得到有效的贯彻实施，耕地减少的势头得到逐步的遏制。自2005年以来，每年耕地减少面积已经远远低于近12年年均耕地减少面积，到2008年中国耕地面积净减少量只有19.3千公顷，是平均值的2.78%。2005 -2008年中国耕地面积及其减少量如下表2-1所示： 表2-1 2005 -2008年中国耕地面积及其减少量 单位：千公顷 年份 2005年 2006年 2007年 2008年 耕地面积 122082.7 121775.9 121735.2 121715.9 耕地面积减少量 361.6 306.8 40.7 19.3 资料来源：国家统计局.中国统计年鉴.中国统计出版社，2006-2009. 由上表可知，从2005-2008年，中国的耕地面积在逐年较少，四年间由2005年122082.7千公顷减少为2008年121715.9千公顷，累计共减少728.4千公顷。但每年耕地面积减少量却在逐年下降，由2005年减少361.6千公顷，占12年年均耕地减少面积的52.15%，下降到2008年减少19.3千公顷，仅占平均值的2.78%，成为自1997年以来耕地面积减少量最低的年份。 分析其原因，一方面是政府部门严格审查建设用地审批，力保地方建设占用耕地的规模控制在计划之内。如2008年上报国务院审批的项目，被核减耕地2.33千公顷。另一方面是加大了通过土地整治补充耕地的力度，仅2008年就补充耕地229.6千公顷，超过了当年因建设占用的耕地191.6千公顷。 专栏2-1 贵州都匀：以茶产业为龙