网格化社会管理及其非预期后果-中国社会学网.PDF

网格化社会管理及其非预期后果 网格化社会管理及其非预期后果 ——— 以 N 市 Q 区 为 例 刘 安 内容提要 网格化管 理是 近年来我国基 层 政 府 自上而下主 导推动 的城市社会治理变 革 。 它延长 了治理链条 、下沉并整合 了治理资源 ，加 强 了基层政 府 与 市场 、社会组织的 互动 合作 ，构建 了服务 与 管理并重的治理体 系。 一 些地方还 引入数 字信 息技术 ，提升 了社会治理 的精细化 水平 。 但 网格化管理运行过程中也出现 了如 下非预期后果 。 “技术化 ”治理强调 治 理形式 可 能偏 离 目标实质 ；“科层化 ”的组织结构 增加了治理的 复杂程度 ；治理的“行政化 ” 制 约 了社区社会 资本 生成 ；“选择性执行 ” 行 为导致 了治理 目标的不完全 实现 ；“ 目标导向 ” 下存 有治理手段 运 用不当的风险 ；“网格泛化 ”则模 糊 了多元 治理主体 间的边界 、致其权 责 不清 。 避免网格化管理非预期后果负 面效应 的关键是要改变社会治理 由政府主导并无限承 担 责任 的体制特征 ，在基 层 形成政 府 、市场和社会 良性 互动 、相 互制衡 、彼 此 增 能 的制度性 权 力关 系。 关键词 城市基层 治理 网格化管理 非预期后果 刘 安 ，南京 师范大学社会发展 学院社会 学与社会工作 系副教授 210097 一、网格化社会管理的兴起与研究现状述评 近年来，在我国城市基层出现了一种名为网格化管理的新型治理模式。其主要做法是在街道和社 区两个治理层次之下，划分若干网格单元，以实现基层社会服务与治理的精细化、集约化与高效化。一 些地方、尤其是大城市在网格化管理中还引入了Grid （网格）地图技术，同时借助GIS （地理信息系统） 等手段将网格内的所有城市部件进行电子编码处理，从而提升了电子政务以及数字城市的建设水平。 网格化管理源于我国公安系统开创的网格化巡逻。作为一种城市基层治理新模式，其首创者是北 京市东城区。2004 年，该区以一万平方米为网格单元，将全区25.38 平方公里划分为1593 个网格，并 配备了350 名城市管理监督员实施全时段监控。同时，将6 大类54 种城市部件以及7 大类33 种城市 本文系国家社科基金重点项目“新形势下城乡基层社会管理创新研究”（项目批准号：11AZD021）、教育部人文社 会科学研究青年基金项目“城市社区治理中的动员和参与”（项目批准号：10YJC840044）、江苏省教育厅高校哲学社会 科学基金项目“国家与社会关系视野下的社区治理结构研究”（项目批准号：2010SJB840008）的阶段性成果。 106 江苏社会科学 2014 年第 3 期 社会学研究 问题都进行了电子编码，后台指挥中心借助信息化手段可以对辖区的各种管理问题做出及时有效反 应。2005 年10 月，建设部向全国总结推广东城区的经验，并选择了上海、深圳、武汉等十个城市作为 网格化管理的试点。此后，上海的“社区网格化管理”、浙江舟山的“网格化管理、组团式服务”等典型模 式不断涌现。 然而，当前我国基层治理中这一颇为“主流”的制度并未引起学界的足够重视。就笔者所触，国内学 界关于网格化管理的研究大致可以分为两类。一类是从公共行政与公共管理的角度进行分析。此类研 [1] 究多是基于“无缝隙政府”理念来探讨网格化管理的要素、特征、运行机制以及对完善我国公共服务 与社会治理体系的价值。如齐国生等基于北京市东城区“万米单元网格”管理法，分析了从城管监督员 的网格化巡查，到政府部门的网格化管理，再到企业的网格化服务与经营，最后到公众的网格化互动 这一不断深化的发展过程[2] 。杨宏山等基于对北京市朝阳区的实证研究说明了如何在网格化管理的 基础上，通过系统整合、信息集成、流程再造、绩效评价、合作治理和诚信管理等手段构建一种新型的、 无缝隙的社会管理系统[