荷兰鹿特丹地主港管理模式的启示-上海城管理.DOC

编样稿6120字 世界地主港管理模式及其对上海的启示 吴心宏|上海市交通运输和港口管理局 导读：港口的地主港化，代表了一种新的港口管理模式。在此模式下，港口区域的土地、基础设施的所有权、开发权都归属于港口管理机构。其优势在于既保证了国家、政府对土地、岸线等资源的控制，又做大、做活了港口的建设和运营，有利于提高经营者的积极性和港口的效率。上海实施地主港策略的关键是加大制度、法规、监督与信息平台等的建设和完备力度。 2009年9月18日至9月27日，我赴荷兰鹿特丹参加了“上海国际航运中心”专题研修班的学习和考察。期间，不仅全面、系统地学习了港口与航运的运作、管理及金融等相关知识和国际经验，还与鹿特丹港口管理局等单位，就发展国际航运中心的政策和措施，进行了深入的专题讨论。本文将以荷兰鹿特丹港为代表，详细介绍当今先进的“地主港”港口管理模式，并结合上海国际航运中心的建设，提出上海发展地主港管理模式的建议。 一、地主港模式 自20世纪80年代以来，世界许多港口城市陆续重构各自港口管理体制。经二十多年实践，约有100多个世界主要港口逐渐采用了地主港模式作为自己港口的管理基本框架，并获得了成功。近年来，地主港模式还被世界银行评定为向世界所有港口推荐的主要模式。 （一）概念 地主港是指港口所在城市的一级政府，划定几块依托港口的区域范围，将范围内的土地交由特定的港口区域管理机构进行管理，发展与港口航运密切相关的产业经济。在具体运作上，港口区域管理机构通过设定特许经营制度，以招投标形式出售、转让或租赁港口及港口区域内的码头和土地使用权，并允许港口或港区的经营和服务多元化。使用者在向港口区域管理机构支付一定数额的土地和设施的使用费（或租金）条件下，根据合约期限使用港口的码头、岸线、土地、设施或自建有关设施，从事码头、物流、制造、加工等码头和产业经营活动。这种模式类似地主收租，故称之为地主港模式。 在地主港模式下，港口区域土地和基础设施的所有权和开发权都属于港口区域管理机构。它代表城市一级政府对港口区域经济社会发展实施综合规划、管理和开发，但不参与经营和市场竞争。其所收取的土地、码头、库场的租金和收入，全部用于港口再发展。 （二）管理形式 地主港模式在世界各国实施过程中逐渐形成了两种具体表现形式：政府管理制和公司制。 1、政府管理制。是指由政府实行港口两级管理，即市政委员会和港务局。市政委员会是港口区域的最高当局，具有制定法令权、任命权、财务预算权；港口区域的行政管理由港务局负责。实施政府管理的地主型港口主要代表有美国和德国的国有港，荷兰和比利时及北欧四国(瑞典、芬兰、丹麦、挪威)的港口也都采用这种形式。其中，荷兰、比利时也被称为法定公营管理港口的国家，港口城市的代表是安特卫普和鹿特丹。 2、公司管理制。是指由政府主导组成的公共企业，对所在港口进行规划和基础设施建设，将港口区域内的岸线、土地或建成的基础设施等出租给多元化的业务经营公司收取租金，其运行方式类似于组建政府投资公司的模式。德国的租赁港、俄罗斯和东欧国家的港口以及日本的埠头公社的码头等普遍采用这种形式。 在公司制地主港模式下，港口管理的基本职能是：港口区域的行政管理、运营管理和实际发展；基本和经营性基础设施的建设、维护、更新和改造；对多元化经营者提供港口服务设定约定条件(特许、租赁)和其它条件(公共许可)；船舶靠离码头的协调；保证公共秩序；港口环境保护；港口招租招商营销等。 二、鹿特丹地主港管理模式 （一）鹿特丹港简介 鹿特丹市为荷兰第二大城市，是一个典型的港城一体化城市。它位于世界上最繁忙的大西洋海上运输线和莱茵河水系运输线的交接口处，兼有海港和河港的特点。鹿特丹港货运量占全荷兰的78%，欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往世界其它地区。2008年，鹿特丹港年吞吐量达4.21亿吨，其中散货吞吐量 2.89亿吨（其中矿石、煤、农产品等干散货吞吐量0.95亿吨，原油、油产品等液体散货吞吐量为1.94亿吨）；一般货物（包括集装箱）吞吐量 1.32亿吨，集装箱运输量达 1,078万标准箱。 鹿特丹港最大的特点是集储、运、销、加工一体化，并通过涵盖水、路、公、铁多种运输方式的集疏运体系，将货物运往世界各个国家。鹿特丹港在地主港管理模式下，在港区建设、物流园区、临港产业及集疏运体系等四个方面非常有特色，同时折射出国际化港口发展的七大趋势：一是港口功能多元化；二是港口货物集装箱化；三是港口泊位深水化；四是港口物流现代化；五是港口工业规模化；六是港口运输网络化；七是港口服务信息化。（详见附件一 荷兰鹿特丹港的特色及发展趋势。） （二）管理架构 鹿特丹地主港运作和管理结构见图1。 图1 鹿特丹地主港的运作和管理结构 由国家和市政府共同参与的港口管理局董事会由5人组成，其中，执行董事并兼任港务局总裁1