农村征地补偿中的问题和策略.docVIP

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY 地方政府学作业 我国土地征用中存在的问题及对策 院（系）名称 政法与公共管理学院 专 业 名 称 12级专升本行政管理班 学生姓名 张金杰 学号 120342011 指导教师 刘奎如 完 成 时 间 2012年12月30日 我国土地征用中存在的问题及对策 张金杰 政法与公共管理学院 行政管理专业 学号：120342011 指导教师：刘奎如 摘要：近几年来，随着经济的发展，城市化建设不断加快，国家对土地征用越来越多，很多土地被征用后，建设成了开发区、商品住房等。由于这类建设往往具有时间紧、土地用量大等特点，在短时间内形成了大量的资金流失，涉及到广大农民的生活保障、就业、土地补偿金分配等多项问题。近几年来，一些地方政府为了招商引资，发展地方经济，不顾农民反对，以社会公共利益需要为名（实为商业投资），大肆征用农民土地及土地上的房屋等事件履见不鲜，农民失地问题已成为一大焦点。社会弱势群体——农民的权益被不断侵犯，导致大量越级上访、群体上访事件履履发生，给社会稳定埋下了隐患，如何解决好农民土地征用问题，切实保护农民的利益，是当前党和政府面临的重大课题，如果农民征地问题得不到妥善解决，不仅会影响到中国社会的发展，同时还影响到中国社会的政治稳定，为此从我国围绕土地征用范围、征地补偿、被征地农民的保障等环节入手，反思在这些方面存在的问题十分必要，相应的完善机制也很必要。 关键词：土地征用；公共利益；问题；对策 一、土地征用过程中存在问题 目前我国的土地所有权归属只有两种：一是由国家所有，二是农村集体所有（因此作为个体的农民是不享有土地所有权的，只有土地使用权）。农村土地征用就是发生在国家与集体之间所有权的转移。这种看起来简单的所有权转移，在实践中却长生了大量的问题。 （一）被征地农民的权益受到严重侵害，生活失去保障，社会秩序不稳定。 土地是农民的重要生产资料，征地实际上让农民失去了一项重要的资源的财产利益，同时也失去了与土地相关的一系列权利。而征地补偿标准又偏低，补偿还经常无法到位，劳动力安置难以得到解决，从而产生了许多纠纷，影响社会的稳定。浙江省一项调查表明：如果征地成本为100，被征土地收益格局大致是政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织近三成，农民仅仅占5%至10%。此例可以证明该论点。因为失去土地耕作且没有得到相应补偿，大量的被征地农民成了失地又失业的人，生活极为困难。因此许多农民选择进城打工，形成城市“边缘人”，从而成为社会不稳定的因素之一。 （二）土地征用中“权力寻租”现象严重 《土地管理法》第四十五条、四十六条规定了征用土地的批准权和相关程序。由于这两条的规定相当原则，这就为某些地方，某些官员违规批准征地提供了广阔的权力寻租空间。他们借着法条的不足滥用国家权力，以权谋私。许多地方更是打着“公共利益”的旗号为地方利益着想，扩大征地范围，为一些商业目的用地提供方便，使农用地保有量减少，损害农民和国家的利益。比如，《河北日报》2001年8月29日发表了一篇名为《权力寻租害莫大焉——邢台土地批租领域特大“窝案”引发的思索》。文章报道以原邢台市副市长段钢为首的20名多政府官员利用职权非法批租大量土地，造成国家和农民利益的极大损失。仅为邢台市交通局代办征地手续，为高速公路征地时的自批自征自卖，以及为邢台市经济实用住房中心征地时涂改地价、少交费用这3笔，就使国家资产流失近2000万元。 （三）扰乱了地产市场 1.各级政府大建开发区、工业区，圈占了大片农地，虚抬地产价格。近年，我国房地产市场持续发热，大有房地产泡沫经济的现象与此是脱不开关系的。 2.在集体土地所有权出让繁琐，费用高昂（特别是其中的寻租）的情况下，各种规避手段滋生，致使土地供应量违规上扬，从而扭曲了市场价格，误导了资金流向，地产市场的虚假繁荣也就难免会出现，影响了国民经济的健康运行。 二、完善我国土地征用制度的对策 土地是农民最基本的生产资料，也是农民最稳定最可靠的社会保障。而征地会使农民失去最基本的生产资料和生活保障。如果得不到合理补偿和妥善的安置，农民难以生存和发展，也会带来一系列社会问题和矛盾。因此，改革我国地征用制度，科学地论证征地补偿及安置办法，已经成为迫在眉睫的任务。 （一）以法律形式严格限定公益性用地范围，增加“公共利益用途”的审核环节。 我国现行法律中对“公共利益的需要”缺乏明显界定，那么什么是社会公共利益？我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”《城市规划法》也有类似规定。这些规定都强调了征用土地的前提必须是为了“公共利益的需要”。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益的需要”，