农村社会养老保险问题策略研究-开题报告.doc

导师给的意见如下：论文选题有重要现实意义，特别是在今天城镇化推进的背景下，如何完善农村养老保险制度，是一个政策性很强的问题。作者对国内外现状了解较为透彻，文献综述阐述清楚，但稍显冗长，还可略微简练一些。研究内容得当，研究方案较为合理。鉴于此，我同意申请人参加开题。农村社会养老保险问题对策研究  [1]。 英国著名经济学家庇古，以边际效用分析法为基础，提出国家实行养老金制度和失业救助制度的构想，并由此建立了福利经济学的社会保障经济理论。依据边沁的“最大多数人的最大福利”这一功利原则，庇古假定在收入分配中存在着货币收入的边际效用递减规律:在一定范围内，一个人的收入越多，货币的边际效用就越小；收入越少，货币的边际效用就越大。换言之，同一英镑的收入对穷人和富人具有不同的效用，穷人一英镑收入的效用大于富人一英镑收入的效用，一个人越贫穷，它用作消费的收入在全部收入中所占的比重就越大。所以，庇古认为，社会保障政策中的收入再分配手段可以扩大一个国家的“经济福利”。 美国的凯恩斯(John Maynard Keynes)主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的再分配，国家对社会保障领域的干预有助于提高消费倾向，实现宏观经济的均衡[2]。1948 年，《The Universal Declaration of Human Rights》就提出了人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障的观点[3]。 美国当代著名社会学家阿历克斯·英克尔斯（1995）认为：老年人和其他年龄组对照起来，其社会地位随着农业经济向工业化经济的转变而变低 [4]。老年人己经成为现代社会的弱势群体。一方面，老年时期是人们收入下降或收入相对下降的人生阶段，他们无论是在家庭经济活动还是资源交换过程中都处于不利地位；另一方面，家庭的小型化迫使家庭养老已不堪重负。如不引入国家和社会的力量，老年人的无忧晚年生活将不知如何实现。 国际助老会政策发展与宣传部主任史迪文·基德(2009)认为：在西方一些发达国家，社会养老保险的参保对象包括农民，农民和其他正规行业的工人一样可以参加养老保险，原因在于农民也被视为正规行业的劳动者，国家针对农民群体的税收征缴制度非常完善。因此，农民和其他行业的人员一样待遇都被纳入社会养老保险体系。 国内研究现状 1、传统农村养老保险制度存在的问题 传统农村养老保险屡陷困境乃至停顿，是因为其在制度设计及运行时存在着诸多问题。金正帅认为，我国农村社会养老保险缺少法律保障，公共财政支持力度小，养老待遇水平低，参保人数少，基金增值保值渠道少[5]。王铮以黑龙江尚志市为例，认为农村社会养老保险基金在筹集上缺乏有效的激励机制，农村社会养老保险覆盖面过窄，保险基金的共济性太弱，养老金发放标准过低，保障水平及其有限，基金保值增值措施单一，保值增值难度大[6]。除了农村养老保险缺少法律保障、覆盖面小、基金筹集和管理存着在问题之外，秦小红还认为我国农村养老保险管理体制存在漏洞[7]。于超指出，我国农村养老保险覆盖率低，养老保险资金不足，基金管理水平低[8]。胡宇飞认为，我国现行农村养老保险缺乏应有的社会性和福利性，且制度上不稳定，覆盖面小，保障水平低，养老保险基金保值增值困难[9]。蒋蕾指出我国农村养老保险法律层次低、缺乏约束力，养老保险基金来源渠道单一，监管体制不健全，基金分散流失现象严重，保障水平低且地区发展不平衡[10]。刘传刚、姜琳琳则认为，我国农村养老保险存在着立法滞后、法律规范制度设计不科学、可操作性不强、基金增值困难等问题[11]。 以上研究成果在法律、制度、覆盖面、保障水平基金保值增值等方面提出了问题，认为我国农村养老保险立法滞后，制度不健全，覆盖面小，保障水平低，基金筹集渠道单一和保值增值困难，这确实是现行农村养老保险制度的重要缺陷。但是在覆盖对象方面，各位学者均没有提到不在农村养老保险覆盖范围内的农村 60 周岁以上老人的养老保障问题。 农村养老保险制度中的政府责任问题 政府在农村养老保险制度建设中应承担相应的责任，应发挥主导作用。段家喜指出，政府在养老保险制度中的行为主要有制度设计、财政扶助和监督管理等[12]。樊小钢、陈薇认为，社会养老保险是政府的责任，财政责任是政府的“第一”责任。在社会公平和经济效率这两大目标的导向下，政府成为了社会养老保险制度的主要承担者，政府在农村养老保障中，应承担着财政责任[13]。侯志阳从新公共服务理论研究出发，主张政府应在农村社会养老保险中承担着管理责任[14]。李长远、杨建飞通过政府在农村社会养老保险中责任的国际比较，指出我国也应该吸取国际经验，政府也应该在农村社会养老