农民专业合作社财政财务管理的现状与策略.doc

浅析 农民专业合作社财务管理的现状与税收对策 [摘要] 随着农民专业合作组织的不断发展壮大，其财务管理工作的重要性越显突出，成为全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的热点、焦点和难点之一。同时，由于农民专业合作社这一经济实体的特殊性，在税务管理工作中也存在着一些难点和结点，针对农民专业合作社财务核算、税收管理等方面存在的主要问题进行分析，并就如何进一步规范合作组织的征收管理，使合作社能够更加规范运营，真正发挥出合作社组织落实国家惠农帮农政策，促进经济发展的职能作用。 农民专业合作社作为农村经济的特殊实体，随着市场经济的繁荣发展，在富农、帮农、促进农村经济繁荣发展，加快社会主义新农村建设中逐渐发挥着越来越突出的作用，但在我们的日常的税务管理中，也发现因合作社的特殊性，在财务核算中存在着一些问题。 一、农民专业合作社税务管理的问题和现状 （一）财务管理工作得不到应有的重视，财务机构不健全、人员素质低。就和硕县现状来看，目前农民专业合作社基本上没有设立专门的财务管理机构，无专职的财会人员，即使有也不过是随便聘一个，或是乡政府、村委会制定人员担任，无专业水平，业务技能低，都不具备会计从业资格，有的甚至不设会计，出纳由村干部兼任，会计核算工作处于混乱状况。会计核算不规范，是合作社普遍存在的现象。分析原因主要有： 1.政府相关部门思想认识不高、重视程度不够、监管指导、宣传工作力度不力。 2.在农民专业合作社发展初期，由于其经营活动比较少，导致收入低下，合作社不愿意也承担不起专门聘请财会人员而产生的成本，即便是制定人员担任，也是乡、村组织工作人员，不单独为财务人员发放工资，财务人员工作热情不高，只是限于日常记记账，向税务局进行纳税申报，工作责任心不强。 3.农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，对税收政策不了解、不清楚。合作社对财务管理工作的忽视，对税收政策、尤其是税收优惠政策的不了解，限制了自身的提升空间。另外，随着市场经济的繁荣发展，合作社各社员的生产和销售基本属于各自为政的状态，基本上是当产品销路不好的时候才会想到合作社这个经济实体，财务管理、核算较为松散，财务人员要做到准确核算比较困难。 （二）经营资金筹集难，资金严重不足。合作社资金主要来源于社员会费、股金、从税后利润中提取的盈余公积等、来自金融机构的借款、接受国家财政的直接补助收入、他人捐赠等。注册资金规模小、金融机构融资难、民间借款成本高，是当前合作社资金严重不足的根本所在。 （三）财务管理制度不完善。《合作社法》的颁布和《财务会计制度》的出台，为农民专业合作社的发展奠定了法律、法规基础，起到了积极的作用。但合作社成员章程中对财务管理也没有做出明确具体的规定，缺乏相关配套的内部控制等具体可操作的财务管理制度。 1．监督控制机制不健全。合作社的财务内控管理工作处于空白状态，无章可循，或有财务内部控制制度，但未形成比较完整的约束体系，财务管理制度形同虚设。 2.资金使用上的随意性。非生产性开支没有标准，理事长一人说了算，想用多少就用多少，开支大，成员意见多。 3.资金管理上的不规范。就和硕县现状来看，合作社基本没有建立正常性的审批制度，收付原始凭证不全，甚至使财政直接补助资金通过银行转帐的，合作社则无银行入帐、支取原始凭证。有的收支无账可查，采用银行存折管理资金，没有实行支票结算。有的收入不入账，或是直接由理事长个人办理，形成“肚里账”，或是年终留给财务人员一大堆票据，让他们根据实际需要来“做账”，从而造成财务管理混乱的局面。 4.对税收政策不了解。从法人到财务人员，每月基本只知道要按时纳税申报、知道合作社是帮助农民社员销售农产品的，享受国家免税政策，对税务部门财务核算健全的要求不知晓、不了解，对税收政策知识知之甚少，在我们日常税源管理中，发现一些合作社认为反正销售收入是免税的，销售收入不申报，甚至是开票的销售收入也不入账、更不申报，月月零申报，更有甚者，某些公司利用合作社销售农产品免税这一实际，虚开销售发票，造成税款虚假抵扣，国家税款流失。 二、农民专业合作社加强税收管理的措施和对策 （一）增强财务管理意识，提高监管水平。财务管理工作是农民专业合作社规模化发展的重要保障，随着农民专业合作社发展，财务管理工作的重要性将逐渐得到体现。因此，普及财务会计知识，引导合作社规范财务管理，以加强全体成员的财务管理意识是一项重要而迫切的任务。 首先，各级党委政府要高度重视合作社的财务管理工作，把它列入工作考核的内容。其次，合作社领导要重视财务管理工作，特别要遵循《合作社法》中对财务管理的要求，开展全体成员的财务管理业务学习，理、监事会成员要身体力行，从自身建设抓起，并且落实到实际工作中，从而提高理财水平。否则，比较匮乏的财务知识很难适从，即使公开合作社财务