从“初级”到“高级”--社区志愿服务的发展及策略分析(调研文章) 2.docVIP

从“初级”到“高级” ——对牡丹江市社区志愿服务发展的思考 社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。目前，随着经济体制的逐渐转型，我国社区政策不断演进，社区建设事业蓬勃发展，社区志愿服务逐步丰富、发展。但是在当前的社区志愿服务发展中，仍存在着服务意识不强、组织发育不完善、激励机制不到位、社区志愿服务专业性不强、服务水平偏低等问题，因此，实现社区志愿服务从“初级”到“高级”的发展，要依靠构建社区志愿者队伍建设的制度体系、探索社区志愿服务模式、建立社区志愿者的培训制度、建设完善个性化的项目支撑和对特定群体的服务力度、构建社区志愿服务体系。本文旨在对牡丹江市社区志愿服务发展进行思考，探索社区志愿服务从 “初级”到“高级”的发展之路。 一、社区志愿服务发展存在的问题 牡丹江市区共有130个社区，其中30个社区建立了志愿者服务站，由社工组成的志愿者服务队有5.1万人，社区志愿服务领域宽、渠道广，能够广泛动员社会资源，有效弥补了政府服务和市场服务的不足，扮演着“添加剂”和“润滑剂”的角色，已成为协调社会全面发展的重要力量。但是社区志愿服务在我国作为一项新事物尚处于初级阶段，在其发展过程中受到各种因素的制约，影响其向纵深方向发展，在城市建设中表现也比较明显，具体表现在以下方面： （一）社区志愿服务意识不强，参与面不广。目前对于志愿活动的认识不够，市民对志愿服务了解程度并不高，对有关概念、价值、特征等知识缺乏认识和理解。较之于志愿 服务发达国家，我国社区志愿服务意识尚未融入市民生活，市民参与度低，社区志愿服务人员结构呈现单极化特征，主要以社区中的离退休老人为主，在职人员参与社区志愿服务的比例较低。此种状况限制了我市社区志愿服务的发展，使其难以满足社区居民多元化的需求。 （二）社区志愿服务组织发育不完善，缺乏有效协调机制。大量城市公共管理和服务需求的满足必须充分发挥志愿组织的力量，其组织化程度不高、管理不规范、管理缺位现象明显，各领域、各部门、各单位之间没有形成良性互动，运作机制不畅，甚至出现多头管理、各自为政的现象。如青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，另外还有老龄委、残联等群众团体管理的各类社区志愿组织，他们在调节、使用、规范、管理志愿服务等方面往往难以协调步调、资源共享。 （三）社区志愿者管理欠规范，激励机制不到位。相关调查显示，我市社区志愿服务已取得了较大发展，但社区志愿服务的“流失率”也有所上升。究其原因，与社区志愿组织管理不到位，缺乏对志愿者必要培训、指导、评估和激励机制密不可分。志愿服务虽源于奉献、爱心，不讲回报，但志愿者大多依然期望得到社会认可，获得精神上的“价值感”，社区志愿组织如何探索和建立有效激励机制，调动志愿者的持续参与热情，将是志愿工作常规化、持续化的有效保障。 （四）社区志愿服务缺乏制度保障，资金面临发展瓶颈。社区志愿服务缺乏制度和资金保证，主要表现在：一是缺乏管理制度保障。管理制度缺乏规范性，成员的招聘、培训、流动、退出程序随意性较大，管理体制缺乏统一性政府督导体制力度不够。二是缺乏有效的财政管理监督机制。财政收支透明度不够，制度规章约束力不足。再次，缺乏有效的登记注册制度，注册组织性质混乱。三是缺乏社会保障制度。突出表现在社区志愿者合法权利得不到有效维护社区志愿者权利与义务出现明显的不对等性。四是社区志愿服务活动由于资金不足，社区志愿者队伍的招募培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形式，志愿服务成为短期行为。 三、促进社区志愿服务的对策建议 社区志愿服务是我市志愿服务未来发展的方向和必然选择，在建设和谐幸福城市的大背景下，如何有效地开展社区志愿服务意义重大，对此，提出以下建议： （一）建立健全社区志愿者队伍建设的制度体系。有效的制度体系是开展社区志愿活动的基本保障。建立健全注册登记制度，建立注册登记机构、制定注册登记条件和程序，记录每一位志愿者详细的个人信息及参加志愿服务的基本情况。健全队伍招募制度与人才开发制度。志愿者招募要遵循唯才是用、按能录用、能职结合的原则，通过职位招募与目标招募的方式进行。要注重对志愿者信息的采集，编册登记，逐一核对，认真筛选。要积极引进高素质人才，努力创建人才提升空间，配套相关的社会福利措施和激励机制改革，增强岗位的吸引力。建立健全社区志愿者队伍建设的制度体系。有效的制度体系是开展社区志愿活动的基本保障。 （二）积极探索社工指导下的社区志愿服务模式。志愿服务与社会工作之间具有相当的渊源，伴随中国社会工作教育、社会工作人才队伍建设以及社区志愿服务的发展，社会工作对社区志愿服务的指导作用日益凸现。通过专业义工引领志愿服务，既能积极倡导志愿者奉献精