新型农村社会养老保险基金管理和运营中存在的问题及策略分析.docVIP

新型农村社会养老保险基金管理和运营中存在的 问题及对策分析 张静 社保C081 088039 摘要：新型农村社会养老保险基金是国家为保障农村老年居民的基本生活、建立和完善社会保障制度而设立的专项基金。如何对此项基金实行有效监督和管理，以及在目前条件下投资运营，实现农村养老基金的保值增值，对新型农村社会养老保险制度的稳定、农村经济的可持续发展及农民生活水平的提高，都有着至关重要的作用。 关键词：养老保险 基金管理 投资运营 农村社会养老保险基金管理，是指对筹集和积累的农村社会养老保险基金收、支运营的管理以及基金核算和监督等，它贯穿于社会保险动态与静态管理的全过程。基金管理的目的是保证基金的安全与保值增值，它的管理内容一是基金收支管理，二是基金的投资和运营。目前，我国的新型农村社会养老保险制度刚刚起步，尚缺乏对新型农村社会养老保险基金进行科学管理和运作的方法及手段。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和农村养老保险事业的发展，必须改革现行的基金管理体制。 一、新型农村社会养老保险基金管理和运营中存在的主要问题 （一）运营层次低 目前，我国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制，试点阶段，新农保基金集中在县级政府下设的机构管理运营，这使得绝大部分基金的管理运营集中在不具备相应基金管理人才、技术和投资主体的区县一级。由于运营层次低，基金不能形成规模优势，收益不高。而且基金存放在县级，还存在着被地方政府挪用的风险。 　　（二）缺乏规范化管理 　　新农保基金的经办管理体系不健全，信息管理系统开发滞后，缺乏专职农保工作人员。农村社会养老保险基金的筹集、管理及运用都不是按照严格的法制化程序执行的，而是根据地方政府的政策来执行，这就造成了基金管理的透明度低，缺乏有效的监督。由于目前全国没有统一的相关工作系统软件，使得新农保基金从收缴、存储、移交到保险金的审核、发放都得使用手工操作，经手人员多，手续庞杂，工作量大，误差率较高。 　　（三）保值增值能力较弱 我国农村社会养老保险基金的投资途径主要是银行存款和购买国债，尽管这两种方式安全可靠，无风险，在一定程度上减少了基金的损失，但其收益与国民经济的增长率相比还存在一定差距。只有当农民投保的回报率高于银行储蓄的利率时，他们才会积极投入到农村社会养老保险制度的建设中去。针对我国当前农村金融体系发展状况，选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤为重要。 （四）农村社会养老保险立法层次低和执法无力 基本方案中对农村社会养老保险的监管只作了原则性规定，而在试点地区对农村社会养老保险的监管只是具体依照部门规章和规范性文件，法律层次很低。随着新农村社会养老保险保基金管理体制的变化，除保险经办机构外，财政、税务、银行、审计等部门相继介入农保基金日常监管当中来，面对诸多部门和机构，基金监督工作环节增多、链条加长，使得农保基金监管部门在横向对有关部门、纵向对地方政府时，监督和被监督的主体不明确，没有处罚权，约束效力差，基金监管部门执法无力，严重影响基金监督管理工作的开展。 二、完善新型农村社会养老保险基金管理的对策 （一）加大监管机构的监管力度 农村社会养老保险监管机构不但要对基金运行的各个环节进行有效监管，这包括基金的收缴、支付、运营等方面进行监管，还要对国家财政拨入的资金及其他方式筹集的资金的运作进行监控，规范和加强农村社会保险基金的筹集和积累，进一步完善农村社会养老保险基金的监管体系。通过设立准入标准，限定管理机构，强调内部治理和风险控制等限制性措施，实现农村社会养老保险基金的有效监管，保证农村社会保险基金监管系统有效发挥作用。 （二）建立有效的信息披露制度 农村社会养老保险要加强信息化平台建设，努力提高农村社会保险基金监管信息化水平，构建起县、乡、社区（村）三级信息网络，实现农村社会养老保险业务的全程信息化。农村社会养老保险经办机构、托管机构定期向有关监管部门报告农村社会养老保险基金管理情况，披露有关信息，并保证信息的真实性、完整性，使监管者可以随时了解整个基金收支运行情况。农民也可以借助网络，方便快捷地获取个人信息及相关信息。只有实现个人账户基金透明化，增加农保工作透明度，让农保基金实现社会化监督，才能使农保基金的作用得到真正发挥。 （三）对投资运营加强监管，确保基金保值增值 部分地区对农村社会养老保险基金的管理模式进行了许多探索，如新疆呼图壁模式、四川通江模式等，这些模式既解决了当前我国政府支出与金融机构贷款金额相对有限的条件下农民对生产资金的需求问题，又解决了新型农村社会养老保险基金保值增值问题。因此，各地区可根据本地实际情况，选择某种农民个人账户养老金质押贷款的基金管理方式，利用个人账户养老金，在确保安全性的前提下，使农村社会养老保险基金实