进一步提升车辆购置税税源管理工作水平的策略建议.docVIP

进一步提升车辆购置税税源管理工作水平的对策建议 车辆购置税作为一个新的税种，它的税收征管特殊性和较晚的纳入税收系统的现实性决定着它在税源管理方面的缺失和空白。尤其是在税务系统全面实施科学化，精细化管理的大环境下，如何使车辆购置税的管理以规范化的制度为前提，以标准化的征管流程为基础，以系统化的管理理念为保证，以数据化管理模式为方向，以信息化为手段，准确把握纳税人涉税信息及变动规律，建立科学的税源管理、监控模式，合理配置人力资源，密切部门配合，做到税源管理各环节的“无缝衔接”，从而满足当前税收征管需要，则是我们面临的重要课题。 一、车辆购置税的历史由来背景及管理模式的演变过程 （一）车辆购置附加费开征初期（1985—1994）。上世纪八十年代初期，国家为支持交通公路建设事业的发展，决定出台新的费种征收政策，以保证公路建设有一个长期、稳定的资金来源。1985年4月2日国务院发布《车辆购置附加费征收办法》（国发[1985]50号）。决定自1985年5月1日起，对所有购置车辆的单位和个人，包括国家机关和军队，一律征收车辆购置附加费。从1985年开征到1993年底，车辆购置附加费的征收管理工作一直由交通部门负责。 （二）明确征收主体，改变征收环节时期（1994—2000）。国务院办公厅以国办通[1993]35号文批复交通部、财政部的请示，同意自1994年1月1日起，将车购费由原车辆生产（组装）厂和海关代征改为由车辆落籍地交通征管部门直接向义务缴费人征收。这期间，XX市成立了车辆购置附加费征收管理办公室，全面负责全市车购费征管工作，行使省级征管职能，对交通部车购费征管办负责，对县级市车购办进行业务指导。1998年，车购费开始面临费税改革。 （三）费改税过渡时期（2001—2004）。2000年底国务院以294号令颁发了《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，并于2001年1月1日起施行。车辆购置税取代了车购费。经国家税务总局和交通部协调，决定2001年1月1日开征的车辆购置税先委托交通部门代征。 （四）车购税征管人员、机构正式划转国税系统（2005年至今）。2005年车购税征管人员（部分）、机构正式划转国税系统。组织开展相关专业技能培训，更新管理理念，提高依法治税的意识；更换并顺利运行了新的征收软件，制订征管流程制度，实现了车购税征收工作的平稳过渡。 二、车辆购置税税源管理突破口、着重点的前瞻分析和应对策略 （一）提高认识，更新观念，增强做好税源管理工作主动意识和自觉性。随着市场经济和科学技术的发展，税收管理的环境、对象、方式、手段等都在发生深刻的变化，粗放型管理的状况同样需要从根本上改变。长期以来，我们已习惯于坐等纳税人上门缴税的征收模式，没有设置专门的税源管理机构、岗位和人员从事税源管理工作，因此对税源的培植和监控往往缺乏主动，甚至对概念的接受都有一定程度的困难。因此要提高认识、更新观念、解放思想，真正在思想认识上一致，在重视程度上到位。把税源管理工作作为提升车购税征管工作水平，顺利实现与大税收管理工作接轨的核心基础工作抓紧抓好。 （二）针对特点，结合实际，抓住关键，有效地开展车购税税源管理工作。车辆购置税是车辆使用所有人在车辆购置环节向税务机关交纳的一种财产税，其主要特点：一是每辆车的税款均一次性交纳；二是面对的纳税人众多，有集体车辆，还有众多的私家车辆，缴税者的文化程度、综合素质差异较大，纳税专业知识和纳税流程明白度普遍缺乏；三是车购税的纳税关口设在车辆上牌照环节，也就是说车辆交纳车辆购置税后，方可到公安车辆管理部门申挂车辆行驶牌照。由于上述特点的存在，车购税税源管理工作除了要依照税收共性原则要求推开外，还要按照车购税的实际情况和个性规律，找准工作推开的控制点和关键环节，使车购税的税源管理工作真正为车购税税收管理的上水平发挥基础作用。 （三）目前车购税税源管理工作开展的当务之急。一是要内部挖潜，抽调一定的骨干力量，建立专职机构，明确职责范围，为车购税税源管理提供可靠的组织、人力和职能保证。首要的任务就是要做到：组织上落实，职责上明确，人力上保证。二是结合车购税征管实际，找准税源管理的主控点和重要环节。车购税的征管特性决定着其税源管理在税前的政策宣传，车辆销售信息的把握；税中的便捷征税，减负增效，简化优化办税流程；税后的税务稽查，信息比对，漏税车辆的追缴较其他税种均有不同的侧重点和工作方式，其产生的效果也不尽相同。因此找准主控点和重要环节对税源管理至关重要。河南经验值得借鉴。目前河南汽车销售企业均已实现网上开票，且开票数据自动在车购税征管数据平台记录生成，这就充分利用了税务系统掌控发票的优势和其他税种的税源管理机制的有利条件，掌控了车购税相关的税源信息。三是正确处理税源管理与稽查追缴的关系，明确税源管理是稽查追缴的保证，稽查追缴是税源管