对派驻财务总监单位实行会计集中核算的调查-莆田市财政局.pptVIP

对派驻财务总监单位实行会计集中核算的调查 会计委派办 纲 要 第一部分 1、实行会计集中核算的背景 会计集中核算是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳岗位，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。是对2000年以来实行的会计委派制度的一种创新。 1、实行会计集中核算的背景 据统计，目前全国有近50%的县市采用会计集中核算方式进行单位的财务管理，陕西省和海南省会计集中核算的采用率接近100%，我省的泉州市、南平市都较好地实行了会计集中核算。可见会计集中核算方式运用于单位的财务管理具有一定的优越性。但目前尚未出台全国性的具体可操作的会计集中核算管理办法，也缺乏与之相配套的具体措施和规定，各地实行集中核算的方式也不尽相同。 1、实行会计集中核算的背景 有在市级财政局成立核算中心，将全市行政事业单位纳入集中核算范围的，也有按系统进行集中核算的，还有以主管单位及其下属单位为核算范围进行集中核算，我市目前所实行的会计集中核算范围较小，基本上属于这种类型。 简而言之，会计集中核算是一种“缩紧口袋，把住源头，集中管理”的新型财务管理方式，本文所调查的会计集中核算就是指以我市目前已实行的以市直主管单位及其下属单位为核算主体，撤消原单位的会计岗位，改出纳岗位为报账员岗位，成立会计核算管理中心，各单位的经济活动统一归口核算中心核算的一种财务管理方式。 1、实行会计集中核算的背景 实行会计集中核算的这些主管单位都承担着重要的社会职能，拥有较多的下属事业单位，这些事业单位的性质不一，有财政全额拨款、差额拨款还有自收自支性质的。实行会计集中核算之前，各单位都设有完整的财务岗位进行独立核算，单位的经济活动由单位法人代表负责，主管单位与下属单位日常的财务工作只存在资金上缴拨关系。实行会计委派制度后，这些主管单位虽然都派驻了财务总监，但财务总监只能监督主管单位的财务活动，对其下属单位财政性资金的使用情况无法监督。 经过几次财务专项检查，发现下属单位在财务管理上存在一些共有的问题：有些下属单位财务管理制度不健全；财务报销程序和手续不规范；经费开支标准不统一、实际支出与开支标准不一致；财务人员的业务水平和素质良莠不齐，个别财务人员甚至无证上岗；财务人员特别是会计的财务监管力度弱化等。 1、实行会计集中核算的背景 针对上述情况，为加强行政事业单位财务管理，促进勤政廉政建设，推进依法理财，依法治财，根据《会计法》等相关的财务管理法规，在我局委派财务总监的极力敦促与协助下，派驻单位相继成立会计核算中心，采取会计集中核算方式，对行政机关及其下属单位的财务活动进行管理，具体情况如下： 1、实行会计集中核算的背景 市国土资源局与市民政局从2004年起开始实行会计集中核算，市国土局机关及市土地交易所等11家机关及事业单位于2004年4月起成立会计集中核算中心，同年8月市民政局对机关及市社会福利中心、市救助管理站等12家单位成立会计集中核算中心。2007年底，市住房和城乡建设局第一批集中17家机关及事业单位试点进行会计集中核算，后延伸至市房管中心及各分中心，考虑到局属几家企业单位使用财政性资金用于城建及绿化工作，于2009年财务一起归集到会计集中核算中心以便监督。此举目的是为加强单位财务管理，同时也加强对财政性资金的有效监督，建立有效的会计监管机制和稳定的资金运行机制，满足依法行政、依法理财的客观需要，同时整合局属各企事业单位会计人才资源。 市住建局集中核算中心 市住建局集中核算中心 2、会计集中核算日常的工作程序 与旧的独立核算制度相比，会行集中核算的特点体现在“集中”上，集中核算范围内所有单位的经济活动都归集到核算中心进行核算管理，真正实现了会计人员集中管理、集中培训、会计核算电算化、工作流程制度化、会计监督日常化、工作经验交流经常化、岗位目标责任明确化，从而实现了会计工作规范化管理的要求。 我市上述三家单位日常财务活动如单位用款和报销的审批程序基本上是：由单位经办人员制作用款审批单或报销审批单（附报销封面及原始凭证）经单位法人授权或初审后统一交单位报账员汇总，汇总后的单据由报账员送交核算中心会计审核，审核后的单据再经会计小组长、局机关财务科长、财务总监审核后交回原单位法人代表最后批准，报账员履行付款手续并保存单据，月未整理后一并送交核算中心记账。 2、会计集中核算日常的工作程序 3、会计核算中心目前的运行情况 目前三家有派驻财务总监的机关及事业单位的负责人基本上能够按照文件要求，积极将本单位业务素质高的会计人员推荐到核算中心，日常管理与本单位脱钩，支持会计核算人员的工作，基本上不安排会计核算人员从事本单位与会