公共管理学chap3.pptVIP

公共管理学 　　　第三章 公共管理视域中的第三部门：涵义、功能、优势及困境 [学习重点、难点、要点] [参考文献:] [参考文献:] [参考文献:] 3.4 活力中的缺失：　　第三部门失灵潜因探析 　　第三部门的困境之解决还依赖于政府对第三部门的救助 ： (1)资金方面的资助 (2)提供严格的法律规制和合理的制度设计 (3)收缩权力和活动范围 (4)通过市场化以及社会化的手段，创造性地建立政府与企业组织、第三部门合作的新形式 (5)提供促进其发展的社会环境 (6)利用政治社会化优势地位，培养公民的社会公共意识 3.4 活力中的缺失：　　第三部门失灵潜因探析 　　第三部门的健康发展和功能发挥还必须对第三部门实行必要的监督，建立起完备的他律、互律和自律的约束机制。 主要来自于政府、大众媒体、社会专门性组织和公众 指的是第三部门的同行互律 即第三部门自我约束 他律： 互律机制： 自律机制： [1] [法]托克维尔.论美国的民主[M]北京：商务印书馆，1991：216． [2] [美]莱斯特．萨拉蒙，赫尔穆特·安海尔．公民社会部门[A]．何增科．公民社会与第二部门[C]．北京：社会科学文献出版社，2000：257—269． [3] [美]莱斯特·M·萨拉蒙．全球公民社会——北营利部门视界[M]．北京：社会科学文献出版社，2002：9—14． * * 执教 陈文虎 ： 第三部门的涵义、分类 第三部门的困境的改进 第三部门的功能 学时安排：８学时 ３.1.1第三部门的定义 3.1第三部门的涵义 3.1第三部门的涵义 　由于强调的角度与重点不同，对于非营利组织（non-profit organization），国际上有不同的称谓 ： 第三部门（the third sector） 独立部门（independent sector） 慈善组织（charitable sector） 志愿者组织（voluntary sector） 免税组织（tax-exempt sector） 非政府组织（non-government organization） 社会经济（social economy） 公民社会(civil society) 　这些不同的概念基本上涵盖的都是介于政府组织和营利组织之间的社会组织，但又有所侧重。 　“独立部门”强调这些组织对于政府组织和营利组织的独立性，但事实上，它们并不是完全独立的，而是在很大程度上依赖于以上二者。 　“慈善组织”强调这些组织的资金来源于私人慈善性捐赠，而实际上私人捐赠只是非营利组织收入的一种形式，而不是这些组织的唯一来源，更不是主要来源。 非营利组织：这一概念强调这些组织的宗旨不是为所有者营利，但并不是说它们就不盈利，实际上，许多非营利组织的收入往往大于支出。而从概念的角度来看，使用这一语词也并不是非常理想，因为政府组织也是不以营利为目的的组织，这容易造成人们的误解。尽管如此，这一称谓为越来越多的人所使用。 　　“第三部门”是政府组织和经济组织之外的以公共利益或团体利益为目标取向、以组织成员志愿参与为运作机制的正式的自治性组织的总和。它具有组织性、非政府性、非赢利性、自治性和志愿性的特征。 　“社会经济”主要在法国、比利时等欧盟国家使用。这个概念要比非营利组织要宽，因为它把一些企业类组织如合作社、农产品销售组织等也包括了进去。 　“免税组织”强调这些组织在很多国家享有的免税待遇，但对于免税的标准，各个国家有不同的规定。 　“非政府组织”这一称谓容易引起误解，因为从概念划分的角度来讲，一切社会组织可分为政府组织和非政府组织，非政府组织又包含了营利组织。 　“志愿者组织”主要在英国使用，它强调这些组织的运作与管理在很大程度上依赖志愿者的投入，但在很多国家，这些组织的活动主要不是靠志愿者进行，而是由拿薪水的雇员完成。 　　但因为它们之间关系的复杂，我们不做区分对待，统称为第三部门。 　　非营利组织可解释为：以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。 ３.1.２第三部门的类型 3.1第三部门的涵义 (1)宗教性组织 ： 1.第三部门国际分类体系 包括教会、教会的联合组织、协会，福音传道运动。 (2)社会性组织 ： 包括奉献俱乐部、友爱团体。 (3)文化性组织 ： 包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟动物园。 (4)学术性组织 ： 包括私立中小学校、私立大学、研究机构。 包括和平运动集团、家族计划推进组织、环境保消费者运动组织、女权运动组织及犯罪扑灭运动护组织、人权运动组织。 包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。 (7)慈善性组织 ： 包括同行业者联