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第四章 公共政策执行 公共政策与分析 第四章 公共政策的执行 基本内容 公共政策执行概述 公共政策执行的因素与障碍分析 公共政策执行过程 我国公共政策执行的经验与问题 第一节 公共政策执行概述 1、公共政策执行的概念 2、公共政策执行的作用 3、公共政策执行的理论模式 1、公共政策执行的概念 概念 公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。 特点 ①是一种上下结合的互动过程 ②是一个开放链 ③执行者对执行对象有决定性权威和影响，同时又有相互之间的协调、共识、与妥协 2、公共政策执行的作用 （1）直接决定公共政策实现的程度。 （2）是检验政策的依据 （3）是修正、补充和改进政策的重要途径 （4）是形成新的政策的基础 公共政策执行的理论模式 1、过程理论模式 由美国学者史密斯(T．D．Smith)在《政策执行过程》一书中提出的政策执行中所涉及到的重大因素有四个方面： (1)理想化的政策 (2)目标群体 (3)执行机构 (4)政策环境 政策执行是一个互动的过程 公共政策执行的理论模式 2．调适理论模式 这一理论模式是由麦克拉夫(M．Mclaughlin)提出来的。麦克拉夫林在其代表作《相互调适的政策实施》一书中对这一理论模式作了详细的论述。其主要观点为： 政策执行者和政策接受者之间的相互协调 公共政策执行的理论模式 （1） 相互作出让步和妥协 （2） 政策执行者的目标与手段应富有弹性 （3） 与政策接受者形成一个双向交流过程 （4） 政策接受者的利益、价值和观点的反作用 公共政策执行的理论模式 3．博弈理论模式 美国公共政策学者尤金·巴得克(E．Bardach)用“博弈”概念来分析政策执行过程。他把政策执行过程视为一种赛局，其间包括下列因素： 公共政策执行的理论模式 （1）、政策执行人员，即竞赛者。 （2）、利害关系。 （3）、策略与技术。 （4）、竞赛的资源。 （5）、竞赛规范(取胜的条件)。 （6）、公平竞赛的规则(即不作弊)。 （7）、竞赛者之间信息沟通的状况。 （8）、所得结果的不稳定程度。 囚徒的困境 嫌疑犯2 不承认 承认 不承认 嫌疑犯1 承认 公共政策执行的理论模式 巴得克认为，政策执行的有效性与否，取决于各方参加者的“战略”选择 战略对抗 古巴导弹危机 美苏太空竞赛 中国台海局势 可信承诺---《反分裂法》 台独=武力统一 公共政策执行的理论模式 4．综合理论模式 这是萨巴蒂尔(P．Sabatier)和马泽曼尼安(D．Mazmanni。)提出的模型。*他们认为影响政策执行的各阶段因素有三大类： 公共政策执行的理论模式 (1)、政策问题的可办性 (2)、政策本身的规制能力 (3)、政策本身以外的变项 环境、媒介、大众、员工 第二节公共政策执行的因素与障碍分析 一、影响公共政策执行的因素 二、影响政策成功执行的障碍分析 三、公共政策执行中应注意的问题 一、影响公共政策执行的因素 1．环境因素 国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此，也就会影响原决策的执行活动。 2．政策本身的因素 有效的理论基础上； 符合大多数民众的公共利益； 政策议程反映了社会民意； 政策目标、设计是否科学、合理 公共政策执行的因素与障碍分析 3．执行人员因素 行政执行人员的素质 执行队伍的结构。 4．执行对象因素 执行对象的界定 利益的影响或实现程度 公共政策执行的因素与障碍分析 5、资源因素 人力、物力、财力、技术等资源保障 有形资源 资金、设备、劳动力 无形资源 上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等 二、影响政策成功执行的障碍分析 1、政策规范不完善、标准不统一 2、行政执行人员对决策和指令缺乏认同