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强本固基　全面推进依法行政 ——参加北京市领导干部依法行政专题研讨班学习心得体会 廊坊市政府法制办主任 王振宇 按照市委组织部的统一安排，我参加了为期一周的“北京市领导干部依法行政专题研讨班”，几天的学习，使我受益匪浅，尤其是进一步加深了对依法行政的理解，坚定了做好推进依法行政工作的决心和信心。现结合工作实际，将推进依法行政工作的学习心得体会总结如下。 一、学法懂法是推进依法行政的前提 徒法不足以自行。依法行政，知法、学法、懂法是前提。一方面应当高度重视提高行政机关领导干部及执法人员的法律素质，采取措施推动各级行政机关工作人员知法、学法、懂法。认真落实好政府常务会议学法制度，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。重点建立和完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度，对拟任政府及其部门的领导干部，依法行政考查和测试结果要作为任职的依据。加强行政执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查力度，努力提高行政执法人员执法水平。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重点加强法律法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。　　 二、依法科学民主决策是全面推进依法行政的基础 依法科学民主决策是依法行政的首要环节，也是各项工作顺利推进的基础。政府各项决策是否正确可行，关键靠制度的约束，只有把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、跟踪反馈、责任追究等行政决策程序纳入制度化、规范化轨道，才能确保行政决策的正确。一要完善行政决策调研论证制度。作出决策前，应当深入开展调研工作，主动征求专业领域咨询机构或者专家、学者等专业人士的意见，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，全面、准确掌握决策所需的有关情况，形成决策调研报告。二要完善行政决策听取意见和听证制度。拟制决策方案过程中要充分听取人民群众意见，以利于广泛听取民意、集中民智，提高决策质量，减少决策失误。三要完善行政决策咨询论证制度。逐步建立和健全决策咨询机构，或者充分依托专业领域咨询论证机构开展咨询论证工作，完善决策的智力和信息支持系统。四要完善行政决策风险评估制度。要按照“综合评估、风险可控”的总体要求，凡是涉及当地经济社会发展的战略举措、发展规划和有较大影响、涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的决策，都要列入风险评估范围。五要完善行政决策合法性审查制度。决策事项要由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。六要坚持和完善决策集体研究讨论制度，决策事项必须经过政府全体会议或者常务会议集体讨论并由行政首长决定，以充分发挥集体智慧和作用，促进决策的科学化、民主化、法治化。 三、规范行政执法是全面推进依法行政的关键 规范行政执法是全面推进依法行政的关键环节，应当坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，大力规范执法程序，量化执法标准，健全完善执法体制，切实加强队伍建设，做到严格执法、文明执法、公正执法。一是规范行政执法程序。在行政执法部门中全面推行“查、审、定、执、监”五分离的行政处罚程序，即执法机构负责调查、法制机构负责审核（没有法制机构的要明确具体科室或人员承担审核职能）、案件审理委员会集体研究决定、收缴罚款与作出处罚决定的机关相分离、监督执行人员与具体执法机构相分离的工作模式。采取“对初次违法的管理相对人先进行教育规范、再限期整改、最后依法处罚”的柔性行政执法方式，优化法制环境。二是建立和实行行政裁量权基准制度。要规范行政执法自由裁量权，将法律、法规、规章赋予行政执法机关的自由裁量幅度较大的行政处罚、行政许可等权限进行细化、量化，减少行政执法人员自由裁量空间，防止自由裁量权的滥用。三是加强行政执法队伍建设。要把加强行政执法队伍建设作为一项基础性工作来抓，加强对行政执法人员的法律业务培训，提高依法行政、依法办事能力，严格实行行政执法人员资格制度，凡没有经过培训或者培训考试不合格的，一律不得上岗执法，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。四是推行行政执法责任制。全面梳理执法依据，依法界定执法职责，制定执法标准，实行执法评议考核，严格落实执法过错或者错案责任追究制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 四、创新管理方式是全面推进依法行政的重要举措 加快政府职能转变，创新管理方式是全面推进依法行政的重要举措。紧紧围绕建立行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制的目标，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 一是不断深化行政审批制度改革。根据法律法规的调整情况，结