温州市街道管理体制问题的调查及对策建议.docVIP

温州市街道管理体制问题的调查及对策建议 街道管理体制不顺，职责不清，责权利不统一，极大影响了街道在城市管理中的作用，如何从根本上解决街道管理问题，充分发挥街道在城市管理中的基础性作用，已经成为我市经济社会发展中的一个重大课题。最近，根据市委、市政府领导的要求，市编办和市委政研室就我市城市街道管理现状及存在问题进行了调研思考。一、街道管理现状及存在的主要问题温州市现辖鹿城、龙湾、瓯海三个区，到2005年底，市区共有街道办事处24个，居民社区200个，其中鹿城区街道办事处12个，居民社区159个；龙湾区街道办事处5个，居民社区17个；瓯海区街道办事处7个，居民社区24个。街道办事处作为区人民政府的派出机构，其职能及权责利关系是根据1954年通过的《城市街道办事处组织条例》确立的，但在实际工作中，街道所扮演的角色使街道处于非常尴尬的境地。1、街道职能调整滞后、工作任务繁重。随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，街道办事处所承担的职能，已远远超出1954年条例所规定的法定内容，且逐年扩大，但街道的职能却没有随经济和社会的发展而做适时的调整，在实际工作中，街道的职能比较混淆，且工作任务繁重，其承担的主要职能有：宣传贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法令，抓好党风党纪建设；积极开展社会主义物质文明和精神文明建设；指导社区居民委员会工作，了解和反映居民的意见和要求；搞好城市市容市貌管理工作，开展社会治安综合治理，创造良好的社会环境和生活环境；研究和制定社区发展规划和街道经济发展规划，办好社区服务事业和社会福利事业；负责辖区内的机关、团体、企业、事业等单位管理，布置地区性、社会性、公益性、群众性的工作任务，并进行督促检查；负责做好辖区内计划生育工作，开展群众性的文化体育活动；开展拥军优属活动，搞好人民武装工作；做好区委、区府交办的其他工作。其承担的具体工作更是涵盖了政治、经济、社会、文化、生活的各个领域。2、管理体制不顺、责权关系不明。一是责权利不统一。由于街道办事处与区属各有关部门事权未合理界定，街办与区直部门名义上是平等协作关系，而在实际工作中，区直一些部门往往把街道办事处作为自己工作部门的载体，不但直接向街道办事处下达工作任务，还针对街道出台了各种各样的考核办法，通过签定责任制的办法把本部门的工作布转移到街道，但相应的权利却没有下放，如环保问题，使管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街办干活，或者部门收费、街办管理的情况；还如关于对城市建房和违章违法建筑的处理，批准权和处罚权在市区规划部门，照理说，出了问题也应该由规划部门负责，但一旦出问题，是由街道出面协调解决；再有安全生产问题，根据属地管理原则，安全生产监管部门通过签订责任制的方式，把责任下放到街道，而实际上，由于街道没有执法主体资格，既无处罚权，也无检查权，也没有配备专业的技术人员，根本完成不了；最常见的城市垃圾的处理，清扫环节由街道管，垃圾收集、转运、消纳等由市管，街道看得见，想管，但经费、人员、车辆都由市区环卫部门统一管理，街道办事处无权调配。二是条块关系不顺。区级政府职能部门通过设在街道的七站八所，肢解街道的整体功能。如城市建设由市管，在街道范围内的指挥部及开发单位由市管，不能形成属地管理的格局。由于这些七站八所人财物都在条条上，街道既无管理权，也无建议权，街道领导指挥不了设在街道的七站八所，很多的工作都靠交情和面子来求得一些部门站所的支持和配合，极大弱化了街道对辖区工作的协调能力，造成城市管理横向统筹管理不到边，纵向管理指导不到底的现象，影响了政府在群众中的形象。三是工作有法难依。一方面，市政府在社会管理的阶段性、临时性、突击性工作，几乎都需要街道办事处的出面；另一方面，市、区政府各职能部门依法行政步入正常轨道后，要求街道办事处也要依法办事。但目前街道办事处有些职能并不是法规或条例授予的,不是执法主体,特别是市、区职能部门通过签定责任书下放工作任务时并没有下放部分管理权限，这就使得街道实际承担工作的权责利不统一性，难以有效开展各项工作。3、财权事权不配套、经费来源不稳定。一是财权事权不配套。街道作为区政府的派出机构，要执行上级国家行政机关的决定和命令，承担对社会事务各个方面的管理任务，但许多由上级下达要求设立专门机构和配套人员的工作，都没有下达相应的经费，或只有少量上级财政和部门专项经费的补贴。许多部门对街道达标、形象工程考核更是层出不穷，这达标、那达标、上边从不掏腰包，超出街道财力所能承受的能力。再则，街道大部分的工作人员是差额、自收自支的事业干部和企业人员，以及一部分聘用的离退休职工，这些人员所从事的工作是参与城市管理和为社会提供公共服务，本应由财政承担经费，但实际上是由街道养活。作为一级没有财政收入的街道，搞创收，养活工作人员成了不可回避的重要工作任