试论县级政府当前投资建设项目审计的重点.docVIP

试论当前县级政府投资建设项目审计的重点 近几年，政府投资建设项目审计成为了各级审计机关的一项重要工作，各级审计机关成立了机构，招录了专业人员，州级（地区）审计机关利用自身优势独自开展审计，县一级审计机关多数只能依靠中介机构开展审计。2009年10月28日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组下发了《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见的通知》，要求各级审计机关要在八个方面进行排查，县级审计机关将意见要求的八个方面溶入到项目审计中，无形中提高了审计地位，但也产生了许多问题。下面，笔者结合审计实践谈几点认识。 一、县级审计机关在工作中遇到的难点问题 县级审计机关在实际审计中，按照八个方面的排查要点，发现许多项目在招投标、工程质量、经济鉴证等诸多环节出现问题，但项目单位、施工单位都有规范的招投标规范文本、质量合格验收单、监理单位的认证等等证据。例如本人在某个项目审计中发现施工单位的标书与标的金额相差10元，其经济鉴证监理和项目单位都有签字盖章，但与审计组实际计算、测量的数据相差很大。这些问题的产生给审计组带来许多困扰。在审计中发现的难点问题，最终解决的途径还在建设等相关部门，而这些部门面对这些打脸的问题，只会推诿扯皮，又使审计机关处在两难之地。且县级审计机关本身就存在人员编制不足、缺少专业人员等等诸多问题。因此，笔者认为，县级审计机关当前开展政府投资建设项目审计的重点还是决算审计。把质量、招投标等环节发现的问题做为工程决算审计的辅助手段加以合理运用，将起到“画龙点睛”的作用。 二、开展政府投资建设项目竣工决算审计的重点 笔者认为具体要抓好以下四项工作：一是重视现场实地测量和察看，抽查核对工程量，审计投资成本的真实性。工程结算审计中，一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查，分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题，调减工程量或项目当然好，但若不能发现问题或不能确定的话，则必须到工程所在地现场进行测量和观察。根据实践经验，工程量计算是核减工程造价的重要环节，故首先要把好工程量计算关，选择适用的国家定额和工程量计算规则抽查重要项目的计算是否准确，必要时再进行实地测量。 二是重点审查变更调整项目。前提是建设单位必须提供完整的变更资料及工程量计算书，以确定变更事项及造价的准确性。在招投标环节，施工单位中标后与建设单位签订合同，若招投标活动及合同内容合法，则中标价受招投标法和合同法的保护，一般情况下不予变动。但因建设项目的复杂性，难免会有变更调整事项，此时施工单位根据相关合同条款编制的补充工程结算即变更造价就是审计人员审查的一项重点。在实践工作中，对隐蔽工程、不可恢复原状的变更项目的真实性审计具有一定的难度。对变更部分的审计不能独立进行，必须结合构成合同价的投标书内容进行核对，注意有无重复列项，多计工程量。对于单价承包合同尤其如此，不仅要对比分析投标书和工程结算的各项内容，审查有无加大工程量，还要结合设计变更和现场签证，重点审计大额变更增加项目。 三是充分运用广联达等工程造价软件和AO现场实施系统等计算机辅助审计手段，提高工作效率。在工作实践中运用计算机审计，能够减少大量的手工操作，尤其是在套定额、取费、调整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面。而在工程结算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关，关键就是运用好工程造价软件，选择适用的单位估价表、材料差价等模板，审计费用标准是否准确 。 四是全面核对财务资料和计价项目。审计实践表明工程造价审计并不是独立的，它与财务收支密切相关，二者相辅相成才能审深审透。在审计工程结算时，不仅要审工程实体，还要查工程财务，分析资金结构，审查资金使用方向与用途，找出差异与疑点，才能达到最佳的审计效果。要注重对工程计价项目与相关财务资料的对比分析与印证，尤其是按实结算的装饰装修等材料价差，必要时直接审查施工企业的原始票据。