新古典综合派经济学04课件(529KB).pptVIP

（二）新古典综合派的政策设计 新古典综合派经济学家不但把《通论》进行了通俗化和系统化，而且把凯恩斯的政策思路进行了具体化和政策化，并通过政府运用于实践。 新古典综合派对凯思斯政策思路的完善和发展主要表现在： 1.用相机决策的财政政策取代凯恩斯的扩张性的财政政策，用补偿性的财政政策取代凯恩斯的赤字财政政策，进而又提出“充分就业预算”政策 相机决策的(discretionary)财政政策也叫积极的(active)财政政策，是指政府根据当前的经济形势和对经济未来走向的预测判断，在政府的财政支出和税收方面采取相应措施，逆转经济的运行趋势，以实现一定的宏观经济目标。这种政策的特点是“逆经济风向行事”：为了防止经济过热和通货膨胀，政府在财政预算时紧缩开支和提高税收；为了防止经济衰退和失业率提高，政府扩大开支和减税。 * 在美国，相机决策的财政政策的鼎盛时期是20世纪60年代。1963年，美国经济增长乏力，失业率上升到5．5％，这是第二次世界大战后最高的失业水平。托宾和时任肯尼迪政府总统经济顾问委员会主席的海勒主张通过减税(主要是削减个人所得税)来刺激消费、复苏经济。肯尼迪政府采纳了这个政策建议。减税达到了预期的效果——1965年的失业率下降到4．4％，60年代其余年份的失业率均低于4％，1964年到1966年，实际GDP以平均每年5．5％的比率高速增长。 20世纪50年代，汉森等人提出补偿性的财政政策主张。这里的“补偿性财政”包括两层含义：一是用政府财政支出的增加或减少来补偿私人投资和私人消费的减少或增加，其目的是为了克服经济的周期波动。二是政府用经济繁荣年份的财政盈余来补偿经济萧条年份的财政赤字。也就是说，财政预算不追求每个财政年度的收支平衡，在经济不景气的年份可以有财政赤字，但是要用繁荣年份的财政盈余来弥补以前的财政赤字，保证每一个经济周期的财政收支在总体上平衡。现在所说的补偿性财政政策主要是指后一层意思。 * 这种补偿性财政政策带有亚当·斯密的平衡预算的理财思路的烙印，它把后者的年度预算平衡扩展为一个经济周期内的预算平衡。第二次世界大战后的15年左右的时间里，美国的杜鲁门政府和艾森豪威尔政府推行的主要是这种补偿性财政政策。在这个期间，美国财政的盈余年份和赤字年份大体上各占一半。 1962年，时任肯尼迪政府总统经济顾问委员会主席的海勒提出，每年度的预算平衡甚至一个经济周期的预算平衡都是不必要的，财政政策的目标应当是实现和保持充分就业。于是又出现了“充分就业预算”和“充分就业赤字”的政府理财思路。 所谓充分就业预算是指经济在充分就业状态下运行，政府财政预算应该有的那种预算；所谓充分就业赤字是指经济如果达到充分就业时政府的财政收入和财政支出相抵后所出现的赤字。所以充分就业赤字又叫“充分就业预算的赤字”。充分就业赤字(或预算)政策看重的是经济增长和充分就业，而不是赤字的大小。 * 提出这种政策的主要理由是，即便经济萧条已经结束，经济已经处在扩张阶段，但是实际的国民收入仍然可能会低于潜在的国民收入，经济的生产能力可能没有得到充分利用。因此，在经济上升时期，仍然需要扩大总需求。并且根据哈罗德—多马增长模型，要保持经济按照一定的速度不断增长，也需要逐年扩大总需求。所以，充分就业预算政策也有人叫作“增长性财政政策”。 充分就业赤字与实际赤字不同，前者是根据充分就业目标确立的财政收支计划，后者是财政收支计划实际执行的结果。 20世纪60年代，美国的肯尼迪政府和约翰逊政府均推行充分就业赤字的财政政策，l 961—1968年美国经济保持了连续8年的高增长，但是，与此同时，美国联邦政府创下了连续8年的财政赤字记录。 到70年代，尼克松政府进一步把充分就业预算作为财政政策的中心。1973年财政年度的美国总统预算咨文写道：充分就业预算概念是本届政府财政政策的中心。除了非常情况以外，支出必须不超过使预算在充分就业条件下达到平衡的水平。 * 2.用财政政策和货币政策并重取代凯恩斯对财政政策的偏重 如上所述，凯恩斯看重的是财政政策的作用，而把货币政策的作用看作是次要的。他认为货币政策对扩张总需求的作用是间接的，其效果是不确定的；更为重要的是，如果经济处在流动偏好陷阱状态，货币政策完全无效。 新古典综合派根据IS-LM模型分析得出财政政策和货币政策同样重要的结论；经济如果不处在“凯思斯区域”或“古典区域”，单独使用财政政策或单独使用货币政策的效果没有这两种政策同时使用的效果好。新古典综合派大大提高了货币政策的地位。新古典综合派认为，既不能片面强调财政政策重要，也不能片面强调货币政策重要，关键是这两种政策要搭配和协调着使用，并根据经济形势特点、经济问题的性质和严重程度来