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第一部分 行政法律制度 专题一 行政法基本理论 【考点1】行政法基本原则 锦囊之速记口诀：行政法要合法合理，应记（应急）牢。 【考点2】行政法渊源类型 【考点3】行政法渊源例举 锦囊之抓少放多：记新增的、涉税的，按教材所涉章节记忆。 【考点4】行政法渊源冲突解决 锦囊之先理解，后记忆：找二老，全国人大常委会（立法机关的老大）或国务院（政府的老大）。 【考点5】行政法律关系 【考点6】行政主体的认定 1.特征 （1）必须是社会组织：并非所有社会组织都能成为行政主体，不可以是公务员等个人 （2）必须享有行政权力 （3）以自己的名义行使行政权 （4）能独立承担法律责任 锦囊之速记口诀：行政主体是三有组织，即有名有权有责的组织。 2.是否行政主体？ 【提示1】派出机构VS派出机关 【提示2】行政机关委托的组织VS法律、法规授权的组织 【考点7】行政主体的职权 锦囊之串联记忆（支配性、效力先定性、公定力）：行政主体职权的支配性特征、行政行为效力先定性的特征、行政行为效力中的公定力，意思一致，均为行政行为一经作出即推定为合法有效，相关当事人都应当先予遵守和服从。 【考点8】行政事实行为VS行政法律行为 1.联系与区别 图1-2 2.行政事实行为例举 行政指导、行政机关发布信息、公开情报、行政机关采取灵活的方法进行行政疏导、工商行政机关在报纸发布某些产品不合格的警示、环保行政机关给公共道路边的树木打虫药、物价行政机关对某商店进行物价检查等均属于行政事实行为。 （1）执行性行政事实行为：工商机关根据行政处罚决定书进行的没收物品行为；民政机关根据行政给付决定发放特定人生活补助金的行为等。 （2）通知性行政事实行为：行政机关对相对人提出意见、劝告、提供的咨询服务（气象报告）等。 （3）协商性行政事实行为：正式作出行政行为前，与相对人进行的不具有法律效果的协商行为。 3.行政指导 （1）行政指导、行政命令、行政合同共同构成当代行政活动的三大基本方式。 （2）行政指导实施过程应向相对人公开，若行政指导采取书面形式，相对人有权查阅和复制指导文书。 （3）国家赔偿条件：相对人有实际损失、损失因指导所致、指导存在瑕疵。 【考点9】行政事实行为可诉否？ 速记锦囊之先理解，后记忆：行政事实行为不可诉，所涉具体行政行为可诉。 （1）行政事实行为不可诉：目前我国行政诉讼受案范围只限于行政行为，因为对于正在进行的行政事实行为，行政相对人不能提起撤销之诉，对于应做的行政事实行为，行政相对人不能提起给付之诉；但对已作出的违法行使职权对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为，行政相对人有权提出国家赔偿。 （2）所涉具体行政行为可诉：对于行政事实行为中的具体行政行为侵犯相对人合法权益的，相对人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。如公民、法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 【考点10】行政行为的效力 锦囊之对比记忆：有错赔，无错补。 【考点11】行政行为的分类 【考点12】行政给付VS行政奖励 【考点13】行政监督 【考点14】行政程序法的基本制度 信息公开制度、告知制度、说明理由制度、教示制度、行政调查制度、行政案卷制度、催告制度、回避制度、听证制度、时效制度、禁止单方接触制度等。 1.政府信息公开制度 【提示】公开要求： （1）公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定； （2）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，不得公开；但是经权利人同意或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以公开。 锦囊之剥洋葱记忆： （1）涉及商业秘密、个人隐私的政府信息一般不得公开；但是，经权利人同意或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的，可以公开；（2）涉及国家秘密的政府信息，绝对不得公开。 2.告知制度VS说明理由制度VS教示制度 3.行政调查制度 《行政处罚法》规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；若证据可能灭失或以后难以取证时，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。 锦囊之提炼句子主干。 4.案卷排他性制度 又称行政案卷制度，行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据。 （1）行政许可法（2003年8月27日通过并公布）规定，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定（唯一依据）。 （2）行政处罚法（1996年3月17日通过并公布）规定，听证笔录是作出行政处罚决定的重要依据之一。 锦囊之先理解，后记忆。 1