精准扶贫的实践偏离与基层治理困局-中国农业大学人文与发展学院.PDFVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2017 年第 6 期 JOUＲNAL OF SOUTH CHINA AGＲICULTUＲAL UNIVEＲSITY ( 第 16 卷) ( SOCIAL SCIENCE EDITION) 精准扶贫 的实践偏离 与基层治理 困局 陈义媛 ( ， 100083) 中国农业大学 人文与发展 学院 北京 : ， ， 摘 要 以西南地 区一个 国家级贫 困县 的精准扶贫实践为分析对象 考察了精准扶贫实践 的偏离 问题 。 ， 、 、 并从基层治理 的角度对偏离 的原 因进行 了阐释 从精准识别来看 横截 面识别 标准化 僵化 的指标 与 、 ; ， 村 民生活的动态变化 村庄现实 的不规则性 以及村庄道义相偏离 而在精准扶贫 的实施过程 中 偏离 主 要表现为扶贫资源投入的内卷化和人力投入的内卷化 。研究从基层治理 的角度 阐释了精准扶贫实践偏 。 ， “ ”， ， 离 的原 因 在村庄层面 精准识别 的 去政治化 即未能形成对大多数村 民的政治动员 是导致实践偏 。 、 ， “ ” ， 离 的重要 因素之一 在县 乡层面 精准扶贫实践中 行政吸纳政治 的逻辑也是实践偏离 的影响因素 、 、 “ ” 、 ， 以专业化 标准化为特征 的技术治理 将 树典型 作 为 目的而非手段 事本 主义逻辑 都是构成精准扶 贫 内卷化 的原 因。 : ; ; ; “ ”; “ ” 关键词 精准扶贫 基层治理 内卷化 去政治化 行政吸纳政治 中图分类号: F323． 8; D422 ． 6 文献标识码: A 文章编号: 1672 － 0202( 2017) 06 － 0042 － 08 、 一 精准扶贫实践困境的不同阐释 “ ” ， 。 80 ， 精准扶贫 概念 的提出 是对我国扶贫战略的一次大调整 自 年代 中期开始 我国 的农村 ，1986 592 ［1］， ， 扶贫工作一直是 以区域为扶贫 的 目标载体 年全国划定 了 个 国家级贫 困县 此后 国务 200 1 《 ( 200 1—20 10 ) 》， 15 ， 院在 年发布了 中国农村扶贫开发纲要 年 将扶贫重点定为 万个贫 困村 20 11 《