中国治安管理处罚法课件2014.ppt

* * * 第三条 处罚程序应适用的法律规范 治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。 下列关于治安管理处罚的程序的表述正确的是（ ） A、治安管理处罚的程序一律适用《治安管理处罚法》的规定； B、治安管理处罚的程序适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定； C、治安管理处罚的程序适用公安部的规定； D、治安管理处罚的程序，适用《治安管理处罚法》的规定；《治安管理处罚法》没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。 第四条 适用范围 在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。 在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。 (一)以事实为依据原则 (二)错罚相当原则 (三)公开、公正保障人权原则 (四)教育与处罚相结合的原则 第五条《治安管理处罚法》的基本原则有： 第五条　治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。 1、以事实为依据原则。 2、错罚相当原则 错罚相当原则就是要求治安管理处罚必须“与违反治安管理行为的性质、情节、对社会危害程度相当”、罚当其过，不能重错轻罚或者轻错重罚。重错重罚、轻错轻罚，罚过相应。此处，在决定具体处罚时对于法律有从轻、从重、减轻处罚情节的还要将有关情节考虑在内。 3、公开、公正保障人权原则 ?公开、公正保障人权原则就是要求公安机关在处理治安管理案件时，对违法行为在情节、社会危害程度等方面基本相当的案件给予违法行为的处罚也大体相同。同时要求公安机关在处理治安案件时要始终处于中立的立场，不得与案件当事人有任何利害关系。并充分保障被处罚当事人享有陈述、申辩、要求听证，提起行政复议、行政诉讼的权利。保障人权是宪法关于国家尊重和保障人权的规定在本法中的具体体现。 4、教育与处罚相结合的原则 教育与处罚相结合的原则：办理治安案件应坚持教育与处罚相结合的原则是治安管理处罚明确规定的原则。防止重处罚轻教育，为处罚而处罚的简单做法。 第六条 社会治安综合治理 各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。 第七条 主管和管辖 国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第八条 民事责任 违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。 本条是关于违反治安管理的行为对他人造成损害的民事责任的规定。 本条的基本内涵是： 根据这一规定，违反治安管理的行为对他人造成损害的，应当由违反治安管理行为的实施者本人，或者由其监护人依法承担民事责任。 《治安管理处罚法》在法律性质上属于行政法的范畴，其主要内容是关于各种违法行为以及应当给予的行政处罚的规定。 这一规定实际上是《治安管理处罚法》与民事侵权法律之间的衔接条款，是为了保证违反治安管理行为的受害人因违反治安管理行为所遭受的民事损害能够得到及时的赔偿。 根据《治安管理处罚法》的规定，违反治安管理行为的行政法律责任应由违法行为人自己承担，这也是“责任自负，反对株连”法律原则的体现。 但是，对于违反治安管理行为所导致的民事责任，则有所不同，即特定情况下，违法行为人的监护人也要依法承担民事责任。 《民法通则》对监护人因被监护人的行为而承担民事责任有明确规定，《治安管理处罚法》也正是根据《民法通则》的精神作此规定的。 典型案例 2006年5月9日下午5时左右，没有驾驶证的孙某驾驶两轮摩托车在公路上行驶，路上遇到一个四岁的男孩张立，孙某在采取鸣喇叭、减速等方法继续向前行驶后将张立撞伤，孙某及其摩托车也同时倒地，张立随即被送往医院救治。公安局交警大队赶到现场进行勘查并搜集证据，于5月16日作出道路交通事故责任认定，认定孙某无证驾驶，对事故负有全部责任。 根据《治安管理处罚法》的规定对孙某处以1000元的罚款。同时告知孙某如果不服认定可在接到认定决定15日内向某市交警支队书面申请重新认定。孙某对认定没有异议，张立的父母要求孙某赔偿张立所遭受的全部损失。 问题：本案反映的问题主要是行政相对人因违反治安管理的行为而承担相应的民事责任。 研讨 首先，孙某没有驾驶证，驾驶摩托车的行为违反了《治安管理处罚法》。该法第64条对无证驾驶机动车的行为作出了禁止性的规定。孙某违反了该规定，就应当接受相应的处罚。 其次，孙某应当对因其无证驾驶摩托车而给张立造成的人身损害承担民事责任