国际技术移民制度比较及其对我国的启示.pdf

赦蒲分析lPOLICYANALYSIS 国际技术移民制度比较及其对我国的启示 ●熊缨 内容摘要在国际技术移民制度不断发展的大背景下，中国要探索具有自身特色的技术移民制 度，首先需要放眼世界，学习借鉴世界各国尤其是移民大国的技术移民制度，从中吸取优良 经验。本文通过对比分析法，对西方发达国家引进技术移民的积分评估制度、职业清单制度、 雇主担保制度和劳动力市场测试制度进行了比较，对中国探索建立具有自身特色的技术移民 制度提出了借鉴思考。 关键词技术移民制度人才引进国际比较 随着知识经济的纵深发展和经济全球化， 现实课题。在国际技术移民制度最新发展的大 人才跨国流动更加频繁。无论是传统的工业发 背景下，中国要探索具有自身特色的技术移民 达国家，或是新兴经济体，或是发展中国家， 制度，首先需要放眼世界，学习借鉴世界各国 都开始了新一轮更为激烈的国际人才竞争。在 尤其是移民大国的技术移民制度，从中吸取优 此背景下，各国更加注重技术移民的引进，有 良经验。 关技术移民的引进、评估和调控制度也不断革 发达国家为了引进真正具有高水平的技术 新与完善，既借鉴他国，博采众长，也立足国 移民，不断发展和创新技术移民制度，对外来 情。因地制宜。当前，我国经济发展进入新常 移民的筛选、评估以及如何对移民流入进行控 态，要实行从要素驱动发展向创新驱动发展的 制、如何安置这些外来移民，使其能够更快地 历史性转变，人才是核心要素。加快实施创新 融入当地社会等进行了规范。在引进技术移民。 驱动发展战略需要充足的、优秀的入才资源和 过程中，发达国家建立起全面系统的技术移民 智力保障，更需要面向全球遴选具备创造力和 制度体系，积分评估制度、职业清单制度、雇 竞争力的高端人才。党中央、国务院从战略高 主担保制度、劳动力市场测试制度等相辅相成， 度提出要“实行更具竞争力的人才吸引制度， 共同发挥作用，增强了对入才的吸引力，提升 规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证 了人才竞争的比较优势。我国要建立具有国际 熊缨，中国人事科学研究 的条件，探索建立技术移民制度”，按照我国 比较竞争力的技u,qt移民制度，增强对国际优秀 院，国际合作处处长。电 的实际发展需求和状况，建立中国特色的技术 人才的吸引力，必须研究确定A4-旨la身特色技 子邮箱：xiongyin9910@ aliyun．corno 移民制度已经成为当前和今后一段时期的重要 术移民制度的整体框架，根据经济社会发展形 万方数据 势和国家战略发展需要，全面构建结构严密的技术移民制 同的基本入选门槛要求，这些要求也反映了各国引进技术 度体系，全面统筹考虑包括对技术移民流向及流量进行宏 移民的基本价值取向。一些国家希望引进具有工作经验的 观调控、对技术移民引进进行科学筛选评估、对技术移民 技术移民，为此设立了关于工作经验要求的基本入选门槛 安置融入进行合理安排等各方面的制度。 要求。例如：英国和奥地利要求技术移民申请人必须得到 工作邀请，英国还要求申请人的工资达到一定标准。一些 一、四大国际技术移民制度及其特点 国家为了应对劳动力老龄化日益严重这一问题，确立了引 进年轻化技术移民的引才目标，为此设立了关于年龄要求 技术移民在全球范围内流动