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2018年法考行政法笔记 第一编 行政法 第一章 行政法的基本原则 一、合法行政 （1）含义。合法行政是指行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必 须以法律规定为依据，行政机关的法律行为和行政职权应当来自于法律的授权。 ①法律优先 （有法，法已规定不可违）——在行政立法方面，行政立法不 得超越法律之上，不得与法律相抵触，这意味着行政立法可以就法律未规定的 事项进行规定，但一旦有法律规定，必须与法律一致；在行政执法方面，行政 机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。 ②法律保留 （无法，法无授权即禁止）——行政机关活动应当以明确的法 律授权为前提和基础，法无授权即禁止；在行政立法方面，立法机关保留对某 些事项的立法权限，行政立法不能消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确 授权，依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任 何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得 作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。 （2）性质和地位。合法行政是行政法的首要原则，其他原则都是合法行政 的延伸；