新世纪东京行政改革的进程与方向-复旦大学国际关系与公共事务学院.pdfVIP

《复旦公共行政评论》 《城市治理与公共权力》 2005 年 新世纪东京行政改革的进程与方向 胡兴豪 郭定平 [内容摘要]为了克服财政危机，提高政府效率，实现行政现代化，东京政府从七 十年代末期以来不断进行行政改革，推出了一系列重大举措削减干部人员编制， 降低行政成本，改善财政状况，改进行政服务质量。新世纪的东京行政改革是在 过去的多次行政改革的基础上，适应分权化、信息化和全球化的新挑战而展开的。 在2000 年到2003 年四年的东京政府行政改革实践中，东京共实行了215 个改革 项目，采取了350 多条政策措施。以东京政府的IT 化和成本管理为轴心，推进 行政方式的变革和行政服务能力的提高；构建高效的执行体制；重新审视行政服 务的手段，重新进行都市功能的定位。在强调确立地方主权的过程中，加强与民 间的合作。为了真正提高行政服务的质量和改善行政服务的效果，东京在行政改 革过程中建立并实施了行政评价制度。新世纪的东京行政改革计划周到、贯彻有 力、检查与反馈及时、成效显著，并在社会上产生了广泛的影响。 东京是日本的首都，著名的现代化国际大都市，但其建设和发展也曾历经曲 折。东京于 19 世纪中叶明治维新后才开始现代化进程，其后一度发展较快。但 是，1923 年东京遭到了大地震的严重破坏，30 年代初尚未完全恢复就又被卷入 第二次世界大战。战争后期遭到 102 次空袭，蒙受了重大的生命和财产损失，人 口剧减，1945 年 10 月的东京人口为349 万，只相当于 1940 年的一半。战后东 京曾极度萧条，可谓一片废墟，满目创痍。从20 世纪50 年代起，日本经济开始 起飞，东京也随之得到高速发展，并很快从日本的政治、经济中心发展为全球三 大金融中心之一。1962 年，东京在世界大都市中率先成为人口超千万的城市。 如果把东京的范围扩大到东京都市圈（即包括东京及周围的琦玉县、千叶县和神 奈川县），其人口接近日本总人口的三分之一，是世界上最大的城市集聚体。到 2003 年底，根据东京都总务局的统计，东京都人口已接近1240 万。在推动战后 经济和社会发展过程中，东京政府发挥了重大作用。但在实现了经济的高速发展 《复旦公共行政评论》第一辑 《城市治理与公共权力》 2005 年 并进入一个成熟社会的新的历史时期，如何进行行政改革，推动政府发展就成为 新世纪东京政府面临的一个重大课题。本文旨在通过对近年来东京行政改革的背 景、措施和效果的分析，揭示东京转变政府职能、打造服务政府的具体途径，以 期为上海优化政府治理、建设政治文明提供一定的启示。 一、 东京行政改革的动力与背景 东京政府在推动战后经济复兴和城市重建过程中曾经发挥了巨大的作用。与 此同时，政府组织、人员和财政也迅速膨胀，东京政府职员总数在 1978 年最多 达到22 万3 千人，政府财政预算在1992 年最高达到7 兆日元，超过韩国、印度 并接近当时中国的国家预算规模。在日本实现了经济高速成长之后，特别是在受 到二十世纪七十年代的石油危机的冲击，经济发展进入缓慢增长期后，为了克服 财政危机，重建健全财政，提高政府效率，实现行政现代化，东京政府在 1979 年至1983 年、1984 年至1986 年、1987 年至1990 年连续进行了第一、第二和第 三次行政改革。其后，为适应时代的变化和市民生活的需要，东京政府在二十世 纪九十年代不断进行行政改革，推出了一系列重大举措削减干部人员编制，降低 行政成本，力图改善财政状况，改进行政服务质量。新世纪的东京行政改革是在 过去的多次行政改革的基础上，为了克服财政危机和适应分权化时代、信息化时 代和全球化时代的新挑战而展开的。 自从日本的泡沫经济崩溃之后整个日本经济陷入了达十多年的长期萧条。东 京作为日本的经济、金融中心，自然首当其冲。经济的不景气在导致社会、文化、 道德危机的并发症的同时，使得东京都的财政每况愈下。正如一位早稻田大学的 教授在论述东京面临的清晰而现实的危机时说：“自从20 世纪90 年代早期，东 京就面临长时期的经济衰退、严重的中央和地方的财政危机、高失业率以及无家 可归和自杀人数的急剧增加。经济泡沫爆裂所引起的经济衰退，严重地冲击了东 京作为世界城市这一泡沫时代的神话和影响了人们对战后经济增长故事的认知