新时期我国国家粮食储备目标功能的调整与优化.PDFVIP

2013年第12期 新时期我国国家粮食储备目标、 功能的调整与优化* 谢洪燕 贾 晋 内容提要 本文在系统回顾和分析国家粮食 实践层面客观评价国家储备体系现有的目标和功 储备体系演进的基础上，从理论层面对国家粮食储 能，进而无法明确国家粮食储备体系的改革方向。 备的宏观调控模式进行了探讨，从实证层面分析了 国家粮食储备宏观调控目标。研究发现，中储粮公 一、国家粮食储备体系的政策安排与目 司为维护粮价稳定和保障农民收入增加的后备储 标演进 备，财政成本巨大，政策调控存在着很多负面效应， 存在明显的效率问题。而涉足商业储备更是利用其 1949年新中国成立后，粮食产需、供求形势十 垄断地位谋取超额利润，对于其他市场主体而言尤 分严峻。加之1949—1952年实行粮食自由购销政 显不公平。此外，多元化储备目标导致的巨大储备 策，粮食市场上多种经济主体并存，部分投机商借 ⑤ 规模，也压缩了地方储备的空间，增加其储备成本， 机哄抬粮价，在一些地方恶化了粮食供求局面。 并可能由于事权划分的不清晰诱导其发生“不作 正是在这种粮食危机情况下，虽然没有建立正式的 为”的行为取向。因此，出于效率与公平的双重考 国家粮食储备制度，但中央政府已开始逐步利用国 ⑥ 量，国家粮食储备的目标功能亟待优化。最后，提出 家储粮在公开市场抛售以平抑市场价格。 当时的 政策优化的路径选择。 储备粮来源有两个：一是征收公粮，二是收购余粮。 关键词 粮食储备 储备目标 储备体系 仅1950年至1952年间，政府就向市场抛售了占市 场总交易量30%—40%的储备粮。这一时期，国家 ⑦ 自2010年夏粮收购开始，主要承担国家粮食储 利用储备粮有效地抑制了几次大的粮价波动 ，库 备任务的中国储备粮管理总公司就始终备受社会各 存粮食数量也逐年增加，如以 1949年为 100，则 ① 界的关注。从被质疑为粮价上涨的“幕后推手”，到 1950年为121.6，1951年增加到171.8，1952年又增 ② “大粮仓”向“大粮商”的定位转型被广泛诟病，中 加到 197，增长了将近1倍（张培刚和廖丹清， 储粮一直处于业界争论的风尖浪口。争论虽然最终 2002）。可以说，这是建国后我国最早运用储备粮进 ③ 以国家暂停最低价托市收购政策 和叫停中储粮经 行市场调控的案例，这部分储备粮实际上属于周转 ④ 营性购销业务 告一段落，但由此引发的对1990年 储备的性质，其最主要的目的就是维护市场粮价稳 以来实施的国家粮食专项储备制度改革的讨论却 定。 ⑧ 并没有结束。现行的国家粮食储备制度是否需要优 1953年，随着粮食统购统销政策的推行 ，国家 化？如何构建体制机制创新的具体路径？这些涉及 严格控制粮食市场，对城镇人口和农村缺粮人口实 我国粮食安全的重大战略选择必须建立在一个关 行计划供应，不再需要利用储备粮平抑价