透视美国交通系统中的民航业-中国航空运输协会.PDF

透视美国交通系统中的民航业 来源：中国民航报 作者：范幸丽 近期，美国交通部发布了《2016 年美国交通运输统计报 告》（以下简称《报告》），分别对美国交通系统的物理情况、 性能、对经济的贡献以及对公众和环境的影响等各个方面进 行了详细统计、分析、预测与论证。从功能上讲，这份报告 要发挥两个作用：一是向社会公众公布交通运输体系的整体 情况；二是向国会汇报，并将此作为下一步交通业发展决策 的最重要依据。在美国《迈向21 世纪前进法案》中，这一统 计报告制度已正式通过公共法律的形式固定下来。对于研究 美国交通系统现状及下一步发展方向，这份报告无疑具有很 高价值。 目前，美国交通部正在加紧实施特朗普政府的三大经济 政策之一“增加基础设施投资”，选取的重要交通项目投资依 据应该主要来自《报告》。同时，美国还是世界上当之无愧的 民航强国，但从报告中可以看出，美国民航业不是为了“强” 而“强”，更根本的是，它根据美国的经济状况、资源禀赋、 不同交通方式的互补性以及行业对经济发展的贡献等来考 虑如何发展民航系统的。“强”既要满足“市场需求”的需要， 更要考虑如何对整个美国经济（包括经济贡献和就业贡献） 发挥更大的作用，是交通系统与宏观经济相互影响、相互作 用后的一个自然发展过程。毫无疑问，分析美国交通系统中 - 1 - 的民航系统，把握美国交通系统中民航业的发展脉络，对我 国民航业的发展也有很大的参考价值。《报告》将民航系统界 定为包含机场跑道航站楼、飞机和空中交通控制系统。从《报 告》中分析，现阶段美国交通系统中的民航业呈现三大发展 特征。 一是美国民航将在国际市场上发挥更为重要的作用。 2014 年，美国共有19300 个机场，其中5145 个是运输机场， 14000 个是私人机场。美国2015 年的航空客运量为8.94 亿 人次，其中国内占78%，国际占22%。但从交通客运公里数来 看，美国航空业仅次于高速公路，为第二大交通运输方式， 占比23%。随着美国国际贸易日益全球化，民航的优势更多 体现在国际旅行和国际贸易这样的长距离交通中。2008 年金 融危机后，美国航空业持续增长。其中，受近5 年外国旅客 量持续增加的影响，国际客运量增长迅猛，从2013 年开始已 经超过国内（12%为国际，11%为国内）；国际航空货运量增长 也很快，2015 年运输不到1%的贸易量，但是价值量占26.6%。 在前 25 个交通关口中运输了 63%的货运量，其中8 个为机 场。 正如《报告》中提到的，美国可靠的国内交通系统与国 际交通系统的有效连接，一直是支撑美国全球市场发展的关 键要素。美国交通业本身也是国际贸易的一部分。2015 年， 美国贸易赤字7757 亿美元，18%的贸易额（1.8 万亿美元） - 2 - 都与交通直接相关。 特朗普政府三大经济政策之一是贸易保护主义，目的在 于通过各类优惠政策吸引相关产业回归美国，创造就业的同 时扩大美国出口。不管政策对国际贸易产生多大的影响，但 是美国加强与全球的贸易往来这一点不会改变。目前，美国 10 大贸易伙伴中有 5 个在亚洲，中国是最大也是增长最快 （从2000 年的5.8%增长到2015 年的 16.0%）的贸易伙伴。 以此预期，美国民航业的重心将继续向国际市场倾斜，通过 与国内交通系统的有效衔接，为美国扩张全球贸易提供更多 交通便利。 二是美国交通部将在提高民航运行效率方面加大力度。 近年来，美国空管系统一直为各方所诟病。自2005 年始，美 国联邦航空局致力于通过推行新一代航空运输系统来提升 空管系统能力，即主要用GPS 卫星技术及相关信息技术来改 进空管系统，以满足日益增加的航班量需求。但在制定和推 进计划时，存在目标过高、技术发展和项目管理等问题致项 目成本过高，无法按照原定时间表推进，最终导致支撑新一 代航空运输系统的核心新技术引进失败或功能延期（美国交 通部审计办公室-审计报告（2016））。 《报告》中明确指出，拥堵已成为影响美国民航业性能 的一个重要方面。2004 年-2015 年，美国航班平均航班延误 时间从50 分钟上升到59 分钟。航班延误的原因复杂，其中，