美义之中小企业政策分析-国际经济情势周报-中华经济研究院.DOCVIP

中小企業由於家數眾多，所以在世界各國之經濟體系中，不論是在經濟發展或是社會安定的功能上，皆占有相當重要的地位。而在現今的經濟結構不斷改變下，中小企業的發展與扶持也需要不同的思維，以因應世界的潮流。因此，本文擬就日、韓、美、義四國之中小企業政策作一介紹，以得知他國的政策思維與其特色所在，希冀提供我國中小企業政策制訂的借鏡。 壹、專題分析 政策分析 王素彎 中華經濟研究院經濟所中華經濟研究院經濟所 一、日本的中小企業政策日本自20世紀50年代以來，開始進行中小企業立法，中小企業基本法是日本中小企業發展的綱領性法規，被稱為日本中小企業憲法。中小企業基本法規定國家應當提供資訊、培訓、資金支援及其他必要措施，以促進中小企業的。並於1999年重新修法，擔負創造新產業、創造就業機會、推動市場競爭、振興區域經濟等重任的主體新產業的形成和通過產業革新來維持和強化經濟的活力，具體獨立的中小企業多樣化且富於活力的成長和發展日本中小企業的最高行政機關為經產省下的『中小企業廳』Small and Medium Enterprise Agency；SMEA），其：消除不利於中小企業發展的社會因素確保中小企業的活力與競爭力推動設備現代化、事業共同化與企業規模適度化提高中小企業的經濟與社會地位1。具體政策與措施則包括：促進資金供給與強化擔保資本、促進資源革新與新創事業、強化中小企業管理基礎、順應經濟與社會環境改變、小規模企業政策及實施普查與公共關係。進一步說明如下： （一）促進資金供給與強化擔保資本 日本政府在財政預算中，依中小企業基本法之規定，中小企業科目主要用於中小企業支援中心建設、技術開發、金融支援與信用擔保並由政府建立專門的政策性金融機構，其中包括了『中小企業金融公庫』Japan Finance Corporation for Small Business）、『國家金融公庫』（National Life Finance Corporation）、『商工組合中央金庫』Shoko Chukin Bank），為中小企業提供信貸服務。 強化擔保資本：公司可發行有擔保債券，但不得超過300萬日圓。 稅務系統：減少營業所得稅、多項所得稅與其他稅務的抵減。 （二）促進資源革新與新創事業 在促進新創事業部分，主要根據〈中小企業創造活動促進Business Plan for Research and Development,etc.,），提供補助低利貸款，並給予特別的減免稅，以幫助新創中小企業。90年代以後日本經濟一蹶不振，1999年的失業率升至戰後最高點，為了促進新事業開創，因此於1999年公布〈新事業創出促進法SBIR（Small Business Innovation Research）National Life Finance Corporation）則提供無擔保貸款給適合的創業計畫，2004年成立SMRJ（Organization for small and Medium Enterprises and Regional Innovation, Japan）透過有限合資公司，投資新創事業，SMRJ建立Keep It Up SME基金，支援有特殊創業或技術的公司，並給予經營上的協助。對於個人投資新創公司，則可獲得租稅優惠。JCCI（Japan chamber of Commerce and Industry）與SMRJ並建立專業退休人士資料庫，找尋適當的專業退休人士，為中小企業提供建議。日本政府並提供原料和設備成本上的補助，以利中小企業發展新產品與技術。 在促進企業革新方面，根據〈中小企業經營革新支援法Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises），政府可提供低利貸款和特別的稅務減免，以利企業革新，並在2004年，加入部份相關研究與發展的租稅優惠。另外，也藉由相關的研討會培育企業革新的人力資源。 （三）強化中小企業管理基礎 日本政府強化中小企業管理基礎相關措施如下： 1.妥善的管理資源 在管理上，日本政府建立區域支援中心、縣府支援中心、創投支援中心等3種中小企業支援中心；提供諮詢服務；由SMRJ提供人力資源相關訓練計畫；協助中小企業因應資訊科技（IT）E-SME Agency and Network，促進中小企業IT系統化；協助海外市場的開拓與國際交流以及解決能源與環保問題。 2.促進交換連結與合作 日本政府提供相關支援，以鼓勵不同特色企業間建立互相支援的關係，建立起企業間新的連結與合作，其相關法律為〈中小企業共同協助法〉（the Law on the Cooperative Association of Small and Medium Enterprise）、