第九期飞地经济-地方财政研究.DOCVIP

2017年第9期(总第298期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2017年月5日 本期主题：飞地经济 [按]作为一个新名词，飞地经济走进我们视野的时间虽不长，但作为一种经济合作模式，早在我国改革开放初期它就存在。伴随着外资加工产业的逐步形成，经济特区和沿海开放城市日渐成为国外企业的“飞地”，既让参与合作各方分享了利益，更为我国的改革开放与经济社会发展做出了不可磨灭的贡献。年6月7日，国家发改委等八部委联合下发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》充分发挥各地区比较优势，促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置，共同参与园区建设和运营管理，建立合理的成本分担和利益共享机制，促进合作各方良性互动、互利共赢。我国地域辽阔，资源禀赋，这为飞地经济发展提供了良好的基础条件。伴随改革深化、结构调整与产业升级的推进，飞地经济还会迎来新一轮发展，推动我国发展使自己更加丰富完善。 认识飞地经济 从政治历史视角看，飞地应该是在某个国家的领土中还有另一个国家的领土推理到经济领域，飞地经济（Enclaves Economic）应该是在某个实行同一体制、执行统一法律法规的地区中划出一个范围，允许另类体制、性质并适用特别规定的经济合作的存在。如果这种判断成立，那么从改革开放伊始，飞地经济在我国就存在。 、改革开放伊始的飞地经济——深圳经济特区 以1978年党的十一届三中全会为标志，中国开始了改革开放。作为改革开放的前沿，深圳市于1980年被划为经济特区，实行与国内其他地区不一样的管理体制（管委会体制），执行特别的经济贸易政策（建立保税区，来料加工，产品出口，即两头在外），利用毗邻香港的优势先行先试，为中国的改革开放做样板。相对于广大内地地区来说，深圳就是飞地经济。当时大量港商到深圳投资办厂，这也相当于香港经济飞地的前移。 、改革开放初期的飞地经济 有了深圳经济特区的成功试水，以成立保税区（Bonded Area)为标志的飞地经济在我国逐步发展起来。从1984年到1994年，经国务院批准，我国陆续建立了30个保税区。保税区的功能定位同样是“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，只需交纳存储费即可自由转口。国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。可以说，保税区是当时中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域，为中国赚取了大量发展经济急需的、宝贵的外汇，进而为当时中国经济发展做出了巨大贡献。 、改革中期的飞地经济—新加坡苏州工业园区 1994年，中国政府与新加坡政府签订协议，共建中国-新加坡苏州工业园区。初期园区由中新两国政府共同派出代表管理。为表现出合作诚意，1997年至2004年园区交由新加坡政府负责管理。苏州新加坡工业园区的建立，不仅是我国飞地经济的一个创新，也是我国跨国界发展飞地经济的一个范本。新加坡苏州工业园以不到苏州市4%的土地、人口和5%的工业用电量，创造了全市16%的、17%的固定资产投资、31%的进出口总额，充分体现出合作共建的优势。 、改革深化阶段的飞地经济—自由贸易试验区 国务院批准，有效配合了“一带一路”发展战略是指跨越空间的行政管理和经济开发，实现跨越空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展解析飞地经济 飞地经济关键词是“跨越空间”，即跨越制度体制的时间空间与地域空间，先选择一个地区试点，做到风险可控毕竟不同制度不同文化客观上存在差异。这个试点，就是特定体制制度下的飞地。在飞地经济的周围，可以理解为一个面，其发展路径是“以点带面，点面结合”比如改革开放伊始香港管辖权在英国，香港与内地经济落差较大，制度也不同，但香港有资本、技术和先进管理手段内地拥有廉价劳动力和廉价土地，双方都有需求，于是打破行政区划限制，由内地设立经济特区，吸引港商到特区投资经商办厂，这就是跨空间合作，而特区就是点。对于内地来说，得到了恢复经济发展所急需的资金、设备、技术和管理经验等要素，还解决了不少就业，带动周边相关产业发展。对于香港来说，内地给予税收优惠，加上劳动力和土地价格较低，也构成了降低成本增加利润的吸引力。制度不同、管辖权不同的两个经济体得以实现跨越空间的合作，从根本上看还是归结于合作能增加彼此的福利。通过深圳经济特区这个点的带动，番禺、南海、东莞和顺德等周边地区经济也得到了发展，进一步地，整个珠江三角洲经济都得到了发展，如今深圳、广州一带经济与港澳地区相差无几。 基于飞地经济有特许、包容不同制度、文化的引入，这种模式一般都需要通过一定层级政府层面的行政审批与宏观引导，再由市场