执政党与人大立法关系的定位从领导党向执政党转变的立法学阐释.docxVIP

法学家2005年第5期[法学争鸣与评论]执政党与人大立法关系的定位——从“领导党”向“执政党”转变的立法学阐释封丽霞。[摘要] 本文以考察执政党与人大立法关系为主线，以加强我国执政党的立法职能作为出发点， 首先阐述了中国执政党与人大立法关系的现状与存在的问题，然后分析和总结了西方政党与立法关系的规 律和特点，最后结合从“领导党”向“执政党”转变的历史大背景，从理论上对于当前我国执政党与人大 立法关系的定位与重构加以探讨。[关键词]政党执政党领导党议会立法人大[Absh撇t] On me back鲫哪d of me tr肌sfo删撕on fmm‰“kading P哪”to dle“蹦i119 P嘶”，山e rela— tion between岫CCP and脚le’s Co咿ss shouldbe emphasized and re—orien捌pmperly．nis anicle tries to iuustmtetlle present situation 0f吐le relation be弧忙en tlle Cllinese mling f缸ty甜ld State le西slati衄．Under山e eIllighte砌ent of山ech锄cteristics of westem pa啊aJld le西slation，“s paper put f0州捌seveIal s锄dpoin协on handling aJld appmach堍t}lerelation between t}le CCP aJld Pe叩le’s Congress f硫a t11eoretical peIspective．[KI可咖] political pany；mling pa啊；leading pan)r；congress le舀slation；people’s congress议会立法，在西方政治舞台上始终是一种极其 向“执政党”转变以及建设现代法治国家的进程 尖锐和令人瞩目的政党现象。在西方政党政治中， 中，如何认识和厘清执政党与国家立法关系的现状 政党作为表达和凝聚各种公众意志和政治势力的中 与存在的问题，探讨西方背景下不同的执政党理念 介力量，扮演着一种十分积极活跃的核心“立法对于议会运作和立法过程的影响，并从中获得加强 者”角色，其影响渗透到议会立法的每一个环节。我国执政党立法职能的某些启示，理应成为法学界 现代政党对于公共权力的控制也正是从其对立法机亟需关注的一个重要话题。 关的控制开始的。在中国共产党实现从“领导党”一、中国执政党与人大立法关系的现状以及存在的问题不管学者们对“政党”这个概念作出如何五花 凭借国家的行政权力和司法权力将其付诸实施。从 八门的定义，但在有一点上人们已基本达成共识， 这个意义上说，立法过程在一定意义上就是政党政 即政党区别于一般性利益集团的重要标志就是，它 治纲领的规范化、条文化和具体化过程。政党正是 以实现反映其意识形态的政纲为天职和目的。但 充分运用议会这样一个舞台充当国家与社会之间的 是，政党从其本质而言只是一个政治性团体，它无 联结纽带，以及连接国家立法机关与民众之间的桥 权把自己的政纲直接付诸实践。因此，政党必须在 梁，使得立法民主的内在理念转变为社会民主的外 通过选举获得政权之后，凭借其执政或参政的地 在实践。可以这样夸张地说，如果把国家立法比喻 位，通过议会将其党纲转化为国家法律和政策，并 为一个有血有肉的躯体，那么政党就是支撑这副躯+中共中央党校政法部副教授，法学博士。一107一万方数据法学家2005年第5期体的骨架。如果说国家立法这一躯体有着坚强的意过议会向政权靠拢，它必须服从于议会的形式。 志的话，那么政党的政治纲领则是这种意志的灵当代中国各党派在国家立法机关——人民代表 魂。大会中的关系，从根本上说不是西方意义上的多数就执政党的内涵而言，当代中国背景下的“执党与少数党、执政党与反对党的关系问题，而是中 政党”与西方的执政党理念存在着诸多差异。在我 国共产党居于领导的执政党地位、各民主党派处于 国，人们通常将“执政党”与“领导党”概念合为 参政党地位，即执政党与参政党的关系问题。明确 一体，这是我国执政党概念的首要特征。即是说， 中国执政党与参政党的地位，是理解当代中国立法 西方国家执政党主要是直接管辖国家最高行政大权机构中党派关系的前提。一般来说，中国共产党为 的政党，而我国执政党实现的是对全部的国家政权了实现其执政的地位和作用，其党员要占人大代表 机关、社会组织以及社会生活的领导权，是领导国 总人数的二分之一强。与西方政党主要通过本党议 家的党，是居于领导地位的执政党。当然，从狭义员作用于议会立法过程一样，我国执政党也主要通 上讲，执掌国家行政大权也是我国