政府绩效管理5.ppt

第六章 政府绩效规制 [教学目的]在本章知识体系中，主要学习政府绩效程序的内涵、特征、作用，及我国实现绩效程序的路径选择：规范行政程序和优化行政程序及二者的具体模式的介绍、使用。 第一节 政府绩效规制概述 一、规制的相关理论 1、规制的定义 规制指用法律、规章、制度、政策等来加以规范、控制和制约。 经济学界对规制的看法。 共同的认识： （1）政府规制的主体是政府行政机关 （2）规制的客体主要是各种经济主体，即被规制者 （3）规制的主要依据和手段是各种法制或制度 2.规制的类型及方式 （1）直接规制：经济行规制和社会性规制 经济性规制的主要方式： 市场进入（退出）规制，特别是一些自然垄断行业和存在信息不对称的行业； 价格规制，非常时期对医药、农产品等价格的规制 数量、质量规制 资源、环境规制，外部效应 社会性规制的主要方式： 禁止特定行为 营业活动限制 （2）间接规制：反垄断和反不正当竞争 二、行政程序的分类 1）根据行政程序的重要程度分，可分为手续性程序和决定性程序 2）按其出现的频率分，可分为日常性程序和例外性程序 3）根据行政程序调整的对象分，可分为内部程序和外部程序 三、行政程序的特点 1、普遍性。行政程序贯穿于公共管理活动的任一环节。 2、确定性和稳定性。行政程序一般表现为相关的法律或其他的规范性文件。 3、连续性。按照时间先后顺序进行安排。 4、时限性。即每一个行政程序从产生到结束均有严格的时间限制。 四、行政程序的作用 1、可以在政府官员和公共利益之间筑起一道“防护网”。 2、可以弥补人民理性认识的不足，为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范。 3、可以将待公众利益的权力机关的主要价值取向和价值标准贯穿于政府管理的各项活动中。 五、绩效程序 1、概念 绩效程序是政府部门为了提高其管理绩效而对行政程序进行不断改进或重新构建的过程。政府部门可以保留原有的行政程序框架而对细节进行微调；可以根据客观需要彻底打破原有的程序设计，从头再来。 2、遵循的指导原则 简单合理化 明确具体化 弹性化 协调系统化 六、政府绩效程序的现实意义 1、发展绩效程序，适应了WTO规则的要求，符合我国建设高校的服务型政府的目标取向。 2、实现行政程序的不断改进，有助于打造法治政府和责任政府。 3、合理规范的行政程序推进电子政府的建设。 七、我国政府实现绩效程序的路径选择 1、规范行政程序 2、优化行政程序 一、规范行政程序的内涵分析 1、定义 规范行政程序就是指通过设置一系列统一的规定使行政程序符合一定的标准，使其在不同的时间和地点由不同的人操作执行，也能保持相对的同一性和连续性。 2、行政程序法制化 行政程序法制化，是指 国家通过立法，将一些重要的行政程序用立法形式统一规定下来，作为行政机关实施行政行为的程序依据。 二、ISO9000族标准在政府管理中的应用 1、ISO9000族标准的产生与发展 ISO9001质量管理体系是国际标准化组织制定和发布的质量管理和保证方面的系列标准。该标准包括以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程控制管理的系列方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系八项基本原则。该标准总结了当代世界质量管理领域的成功经验，应用了当前先进的管理理论，使世界各国的质量管理和质量保证活动统一在相同的基础上，具有较强的科学性、经济性、通用性和社会性，已经被世界150多个国家和地区等同或等效采用为国家标准，广泛应用于工业、经济和政府的管理领域，是一种先进的、科学实用的管理方法模式。标准规定了质量管理的具体要求，即通过建立、实施文件化的质量管理体系标准，证实组织能正确运用法律的能力为顾客提供稳定优质的服务，并保持持续改进。 在全世界范围内，ISO9001质量管理体系不仅为企业广泛应用，而且已经在西方国家的政府部门得到推广。英国和新加坡政府是最早按照ISO9000族标准审核行政管理部门的国家，美国、澳大利亚、欧洲等国家和地区的政府部门也普遍导入ISO9001质量管理体系。我国于1987年开始等效采用该标准，并于2000年修订为国家标准，新版标准对行政机关的适用性更强，颁布后全国各地很多政府部门将该标准的管理理念引入到机关管理之中，引入的部门主要分布在服务窗口和执法部门。深圳市国税局蛇口征收分局、山东青岛崂山市国税局等单位较早引入质量管理体系；绍兴市政府办公室是全国第一家通过ISO901质量管理体系认证的行政机关。 2、行政机关引入ISO9001质量管理体系的可行性分析 行政机关管理同ISO9001质量管理理念基本相似。服务理念；工作流程；运行机制；管理方式 行政机关引入ISO9001质量管理体系适应当前形势发展。十六大精神；市场经济体制；政府职能 导入ISO9