西安邮电大学经济与管理学院通信经济学课件第五章 通信管制.pptVIP

第五章 通信管制 第一节 管制与竞争的关系 第二节 电信管制的内容与实现方式 第三节 电信管制的机构 第一节 管制与竞争的关系 问题：竞争是否可以替代管制？ 经济学研究中对管制的定义 政府管制的定义、原因和目的 竞争是否可以替代管制？ 20世纪的最后10年中，电信产业在全球范围内发生了巨大的变化。大量的国营电信运营公司被私有化，鼓励竞争和放松电信管制的浪潮席卷全球，许多国家都将以市场为导向的思路引入到电信业务。 但是世界各国的电信监管机构的数量也迅速增加。 经济学研究中对管制的定义 卡恩（1970）：管制的实质是政府命令对竞争的明显取代，作为基本的制度安排，它会维护良好的经济绩效。 斯蒂格勒（1971）：作为一种法规，管制是产业所需并主要为其利益所设计和操作的，管制是国家强制权利的应用。 植草益：政府按一种规则，对社会经济主体的活动进行限制的行为，是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正和改善市场机制内在问题为目的，政府干预经济主体活动的行为。 管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供求决策的一般规则或特殊行为。 关于政府管制 管制(Regulation） 是与市场竞争机制相对应的一个概念。 管制问题是经济学、法学和政治科学领域中广泛研究的课题。 经济学：最初的研究着重于对特殊产业或一群产业的管制，随着理论的发展，开始对可替代的政策手段的激励与福利性质作出估价。 《微观管制经济学》日本 植草益 《管制与市场》美国 Daniel F.Spulber 法学：研究执法、市场规则及行政程序。 政治科学：焦点集中于政策形成和执行的政治及行政作用方面。 政府管制的原因 政府管制的原因： 市场失灵：市场均衡状态偏离帕雷托最优 信息的非对称 旧车市场模型（Lemons model) 外部性问题 市场势力：配置无效率与生产无效率 。。。 政府管制的目的 政府管制的目的 维持正当的市场经济秩序 限制市场势力 提高资源配置效率 提升全社会福利 保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害 基础部门的管制与竞争的关系 包括通信业在内的基础产业的特点，决定了这些产业存在不完全竞争，政府对基础产业实施管制或直接经营。 外部性、公共性、自然垄断性。。。 传统的－－政府管制（独家垄断） 管制低效；规制俘虏 垄断经营的低效率（X-低效） 基础产业部门引入竞争 重复建设（资源配置低效） 过渡进入，造成破坏性竞争对产业发展的影响 1990－2000年电信监管机构数目的增加 管制？竞争？ 制度选择的成本收益比较 对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。 对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。 第二节 电信管制的内容与实现方式 实行电信管制的必要性 电信管制的主要内容及趋势 电信管制的实现方式 实行电信管制的必要性 公平公正的需要 全程全网的需要 国家主权和信息安全的需要 世界通行的做法 国际、国内间的网间互联和网间结算的需要 实施普遍服务的需要 法制建设的需要 电信管制的主要内容 市场准入管制 互联互通管制 普遍服务管制 资费管制 电信资源管制 服务质量管制 技术标准与设备准入管制 电信管制的主要内容及趋势 世界电信业发展经历的三个阶段： 垄断经营阶段（1878－20世纪80年代) 国内竞争阶段（20世纪80年代初开始） 国际竞争阶段（20世纪90年代开始） 电信管制的实现方式 宏观手段 法律手段、市场手段、经济手段 微观手段 主要是通过实施许可证制度进行电信管制 申报制、准许可制、政令或命令、合同制、临时措施 电信业的非对称管制 非对称管制(asymmetrical regulation) 是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规，在一定时期内，人为地制约处于支配地位的通信经营者对市场的控制力，而放宽对新通信经营者或处于非支配地位的通信经营者的管制，以达到进入通信市场的所有经营者能公开、公平竞争的目的。 管制的主要对象： 主导运营商（拥有市场势力） 非对称管制的原因 不平等的初始条件 限制妨碍竞争的行为 扶持新进入市场者 有利于促进通信技术进步 有利于增强通信企业在国际市场上的竞争力 非对称管制的发展趋向 总体管制上 电信管制的总趋势是非对称管制将随着竞争市场的不断发展，力度将逐步减弱。 在资费管制上 仅对处于支配地位竞争者实施资费管制 对支配地位竞争者的资费管制主要采用上限管制 在互连管制方面 因特网的管制总趋势是解除非对称管制，逐步由市场决定 第三节 电信管制机构 管制有效性界定 电信管制机构的职能 电信管制机构的支撑与保障 建立健全我国管制机构的