论_一站式_服务方式与行政体制改革.pdfVIP

/ 行政服务机构建设0 论坛征文 中国行政管理 论/ 一站式0服务方式与行政体制改革 [ ] / 0 , 。,/ 0 , 、, , / 0。 [ ] / 0 ; ; ; [ ] D035, D6301 1 [ ] A [ ] 1006- 0863( 2 006) 10- 002 7- 04 目前, 我国各级政府普遍都在推行/ 一站 0 服 统计, 全国县以上政府成立的/ 一站 0行政服务机构 [ 1] 务, 并视之为行政改革的新举措, 是服务型政府的新 有近2000 家。 探索。/ 一站 0究竟为何物, 能否有效实现我国政府 在行政实践中, / 一站 0行政服务机构形 丰富 职能转变, 本文试图在理论上加以思考。 多彩。从主体称谓来看, 有称/ 行政服务中心0 、/ 行政 、/ 0 许可大厅0、/ 办证大厅0 、0 一站 服务中心0, 都属于 / 一站 0服务( one- st op service) 最早源自商务 一站 办公, 一条龙服务, 阳光作业, 规范化管理的运 活动中, 是指企业一次性为客户提供完整的/ 一条龙0 行模 ; [ 2] 从服务机制来讲, 天津南开区首创/ 超时默 服务。英国撒切尔夫人执政时期, 最先将这一概念引 许0 , 天津市北辰区实行/ 一门受理, 无偿代办0 , 哈尔 入她倡导的政府改革中, 并产生了政府部门/ 集中0 办 滨市推出/ 一表制0, 北京市怀柔区实施/ 五厅、八制、 公或/ 一站 0 办公的概念。在这种行为模 中, 政府 跨部门全程代办0 , [ 3] 等等; 从隶属关系来看, 有的归 将相关职能部门的审批业务集中到一处, 企业和公民 属某个职能部门, 有的归属政府办公室, 还有的归监 的申请事务可以在一个指定的地点全部办完, 再也不 察局、计划委员会、招商局管辖。在笔者看来, / 一站 必奔波于不同的职能部门, 也再不必等待各个流程的 0服务的归属, 一定程度上体现出地方政府设计者 工作结果。显然, 这种行为模 对提升政府工作效 的功能取向。一般来说, 归政府办公室管辖的, 比较 率、改善政府公共服务形象, 大有裨益。 偏重协调功能; 归经济贸易发展局管辖的, 比较偏重 在我国,/ 一站 0服务首先被一些地方政府引入 服务经济的功能; 归招商局管辖的, 比较偏重服务外 招商引资中。苏州新加坡工业园区从1995 年起引入 商的功能; 而直接由市政府领导的, 无疑更偏重该组 这种实践, 在园区管委会的办公大楼中拨出一个层面 织的权威。 作为各部门的窗口场地。到上世纪90 年代末, 浙江 2005 年10 月15 日) 16 日,/ 首届全国行政服务 省金华市委、市政府为外商投资者设立了第一个/ 一 机构建设论坛0在北京召开, / 论坛0 形成的基本共识 站 0行政服务机构, 他们将相关部门的行政审批项 是,/ 行政服务机构是顺应我国经济社会发展和人民 目集中、联合, 以一条龙服务的方 简化管理程序, 获 群众需求、积极转变政府职能、主动推进行政管理改 得了外商投资者的普遍叫好。2001 年国务院开展行 革的有益之举、成功尝试。0/ 是促进政府职能转变、打 政审批制度改革后, 全国县市级地方政府纷纷成立 造服务型政府的必要途径; 是提高政府行政效能、打 / 一站 0服务机构, 采取了部门间会审、窗口 办公、 造高效责任型政府的有效手段; 是提高政府廉政建设 一站 服务等简化程序的行政审批方 。据不完全 水平、打造透明阳光型政府的重要载体。0 [ 4] 显然, 这 * 5 6( 04BZZ013) 。 2 006 年第10 期 总第2 56 期 27 中国行政管理