中国对发展中国家整体外交与新南南合作-上海国际问题研究院.pdf

中国对发展中国家整体外交 ∗ 与新南南合作 ——基于中非和中拉合作论坛视角的探讨 张 辉 【内容提要】 中非合作论坛与中拉合作论坛机制不仅属于 1+N 召集人模式， 而且以深化经贸合作为起点和突破点，并逐步扩大合作范围。这两个论坛不但 是连接全球化和区域化的桥梁，而且成为新南南合作的重要平台，有利于建立 公正合理的国际新秩序，又能推动发展中国家的工业化，并提高发展中国家的 国际话语权。但是新南南合作面临议程设置、域外力量干预、合作机制竞争等 挑战。对于中国建构与发展中国家整体外交的模式，本文认为：应坚持互利共 赢理念；在议题设置上应根据不同地区特点，区别对应并丰富合作内容；为减 少外部干扰，应加强多边主义；为防止机制碎片化，应有效整合以形成合力； 需创新合作模式，发挥各方积极性，既体现公平又保证效率。 【关键词 】 中非合作论坛 中拉合作论坛 整体外交 新南南合作 【作者简介】 张辉，上海外国语大学—瑞典哥德堡大学联合培养博士研究生 【中图分类号】 D822 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2017)02-0061-17 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201702004 ∗ 本文得到国家留学基金资助。感谢《国际展望》匿名评审专家及编辑部的宝贵建议， 文中错漏由笔者负责。 61 中国对发展中国家整体外交与新南南合作 总体而言，中国在参与国际机制问题上，经历了从消极被动、观望到积 极主动的转变。在新中国成立初期，中国把国际机制看作帝国主义争权夺利 的工具，后来认识到国际机制尽管有不合理的因素，但有利于维护世界和平 与稳定。20 世纪 90 年代初，中国加入亚太经合组织（APEC ）① 和东盟地 区论坛（ARF ）后，一直比较偏好参与非正式机制。此后通过适应和学习， ② 中国逐渐熟悉国际机制， 并开始参与构建新的国际机制尤其是与发展中国 家和地区的合作机制，进而参与地区和全球治理。目前，中国和发展中国家 共建的国际机制包括中非合作论坛、中国与东盟合作、上海合作组织、中阿 合作论坛、中国—太平洋岛国经济发展合作论坛、金砖国家合作机制、中国 —海合会战略对话、中拉合作论坛等，这些机制的发展推进了南南合作。 中国与发展中国家合作机制较多，本文选取中非合作论坛与中拉合作论 坛为案例，是因为：第一，从区域来看，非洲和拉美都是具有发展潜力的地 区，国家众多。第二，从历史来看，非洲和拉美国家都有着类似的历史记忆， 都有被殖民的历史。第三，从结构上看，非洲和拉美不仅分别与中国建有合 作论坛，而且内部都有次区域组织。基于此，通过研究两个机制，可以服务 于今后机制的完善，并为“一带一路”沿线国家合作机制建设提供经验和借 鉴。另外，中非合作论坛和中拉合作论坛是新南南合作的重要发展成果，也 是主要合作平台。中国与南非、巴西都是金砖合作机制的成员国，因此中非 合作、中拉合作对于推动金砖合作朝着深层次发展也有着重要的意义，十分 有必要加强对这两个合作机制的研究。 从新自由主义理论的观点看，国际合作不仅需要具备共同的经济利益和 合作意向，还需要国际机制来规范未来的合作行为。国际机制的三大要素是 共同的国际行为模式，协调国家间关系的原则、规范、规则和决策程序，以 及限制在某一特定行为的问题领域。③ 根据芭芭拉 ·凯里迈诺斯 （Barbara Koremenos ）、查尔斯 ·利普森（Charles Lipson ）和邓肯·斯奈德尔（Duncan ① 1991 年11 月，中国加入APEC ，这是中国加入的第一个区域合作机制。 ② 刘宏松：《中国参与非正式国际制度：以APEC 和 ARF 为例》，《国际展望》2009 年第1