北京高等教育支出绩效评价研究-北京财政局.pdf

北京市高等教育支出绩效评价研究 “北京市财政局高等教育支出绩效评价”课题组 财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效 的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。 根据财政支出绩效评价的主体和客体不同，一般将财政支出绩效评价分为四个层次：项目 绩效评价、单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价。按此分类，本报告主要对北京市教 育部门所属二级预算单位即部分高等院校的支出绩效进行“单位绩效评价”。 一、北京市高等教育支出及管理的基本情况 截至2003 年，北京市市属市管高等院校共28所，其中高等教育学校22所，高等职业教育 学校6所。目前，北京市属市管院校中已建成5个国家级重点学科、32个市级重点学科，已成 为北京地区高层次人才的培养基地、科学研究中心。2003 年首都高等教育毛入学率达到52%， 已经进入高等教育普及化阶段。 （一）北京市高校教育经费投入情况。根据国家有关法律法规，教育依法增长的具体考核 指标为：（1）预算内教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。（2）预算内教育经费占财政 支出比例逐年增长。（3）各级教育生均预算内教育事业费每年有所增长。（4）各级教育生均预 算内公用经费每年有所增长。按此要求，北京市逐年加大对教育的投入力度，为北京市各级各 类教育提供充足的资金保障。 近年来，北京市高等教育经费投入都依法保证增长，每年的教育支出、生均教育事业费、 生均公用经费等，都保证逐年增长，满足日益增长对高水平教育事业的需要。 （二）北京市高等学校预算管理模式。高等学校预算管理模式是指财政部门对高校各项支 出采取何种预算核定方式进行补助的模式，它是高等教育管理的一个重要组成部分。科学合理 的预算管理模式有助于规范教育经费管理，调动学校的积极性，鼓励其多渠道筹措教育经费， 同时提高教育经费使用效益。 目前北京市对高等院校实行的是“收支统管下的分学科生均综合定额加项目经费”的预算管 理办法。 1、高等学校学科生均综合定额是指财政部门根据高等学校正常运转和开展教育教学工作的 合理需要，结合收入来源的可能，对基本支出按教育部学科设置标准分为十二大类学科，按不 同学科支出水平核定的综合定额标准。学科生均综合定额由人员经费生均定额和公用经费生均 定额组成。其中人员经费包括：人员支出、对个人和家庭补助支出；公用经费包括公用支出和 专项业务费。该定额适用于教育部门举办的全日制本专科教育、研究生教育、博士生教育及高 等职业教育学校。高等学校学科生均综合定额按照以下原则制定：（1）学科分类原则。不同学 科的学生培养成本不同，不同高校之间相同学科的学生培养成本相同。（2）综合预算原则。在 核定学科生均综合定额时，将预算内外资金统筹考虑、合理安排。（3）规范化原则。以财力为 基础，考虑各高校的实际支出水平和不同的办学要求，统一制定规范的学科生均综合定额。 按照综合预算的管理要求，以财政正常经费拨款和学校按照政策取得的预算外收入作为定 额收入来源，确定财政定额拨款政策：一般院校学科生均综合定额财政负担63.9%；重点院校 和特色办学学校学科生均综合定额财政负担适当上浮；师范类学生生均综合定额财政负担 100%，艺术院校基本维持原财政负担水平，略有上升；高职生生均综合定额财政负担生均 3000 元。 实行学科生均综合定额与原有预算核定方法相比有较大突破：（1）改变了高校原有的一校 一定额的基数定额预算核定方法，实行了统一的按学科生均综合定额的预算核定办法。初步实 现了教育资源的合理配置，体现了预算核定的公平原则。（2）改变原定额管理中只确定财政资 金的核定办法，实行了根据学科收费特点，合理确定生均综合定额中预算内、外资金负担比例 的方法，规范了学校预算资金的使用范围，体现收支统管原则。新的分学科生均综合定额的实 施，实现了同一学科同一生均定额标准，更大程度上体现了公平和效率。 2、项目经费按照全市教育发展整体规划及市委市政府重点工作在投入方向上遵循“三优先” 原则，优先安排市政府确定的教育发展实事项目和重点工程；优先安排市教委经过论证确定的 宏观性重点发展项目；优先安排资源共建、共享性建设项目。在资金投入额度上坚持向重点建 设校、艺术类院校、职教示范校重点倾斜、一般院校维持适度发展的原则。 二、近年来北京市高等教育支出绩效管理的探索 近年来，北京市在高等教育支出绩效管理方面进行了一些有益的探索，主要集中在