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技能型人才短缺的原因与治理：基于珠三角的分析 何亦名 一、珠三角地区技能型人才短缺的表现 在改革开放的20多年时间里，广东珠三角地区的劳动力供给（包括技能型人才的供给）得兄弟省份劳动力涌入的好处，一直都很丰裕。但进入21世纪以来，珠三角地区技能型人才短缺问题开始突现，企业普遍反映技工难找，高级工以上的高技能型人才更是稀缺。目前，技能型人才短缺问题仍没得到有效解决, 甚至有扩大化趋势。2005年第一季度以来，广东劳动力市场上技能型人才的供求关系更加失衡，求人倍率（劳动力市场上某类劳动力的需求人数与求职人数的比例）居高不下。2006年第四季度创历史新高，高级工、技师和高级技师的求人倍率分别为2.47、3.24和5.12。 表1 2004-2007年广东省高技能人才求人倍率 季 度 高级工 技师 高级技师 2004年第一季度 1.64 1.81 1.71 2004年第二季度 1.88 2.13 2.51 2004年第三季度 1.84 2.62 1.92 2004年第四季度 2.23 3.04 2.86 2005年第一季度 1.95 2.74 2.57 2005年第二季度 1.83 2.76 2.43 2005年第三季度 1.76 1.89 1.73 2005年第四季度 2.32 2.84 3.20 2006年第一季度 2.13 2.17 2.44 2006年第二季度 2.3 2.17 2.85 2006年第三季度 1.96 1.94 2.17 2006年第四季度 2.47 3.24 5.12 2007年第一季度 1.65 1.91 3.79 2007年第二季度 1.94 2.10 3.95 2007年第三季度 2.23 2.44 4.13 资料来源：根据广东劳动力市场《广东省劳动力市场供求状况分析》各年资料整理得到。 尤其是高级技能型人才短缺。目前，广东省高技能人才占技能人才的比重仅有15.4％，广东1996-2006年新增技术工人中，初级工和中级工分别占了新增技术工人的44.80%和48.31%，而高级工及以上高级技能型人才仅占新增技术工人的6.89%。因而，技能型人才的短缺更多的表现为高级技能型人才的短缺，结构性问题十分严重。 二、珠三角地区技能型人才短缺的原因 对珠三角地区技能型人才的短缺，笔者认为，这既有市场对技能型人才的需求不断增加的原因，也有不利于增加技能型人才供给的制度性原因，而制度缺失或制度错位则是根本原因。 （一） 珠三角及全国对技能型人才的需求上升 1.珠三角地区产业升级对技能型人才的需求上升 广东工业化过程走的是一条由轻型工业─重化工业─高加工度工业的产业升级路线。近年来，随着深圳、东莞、佛山、广州等城市的产业升级和转型，广东GDP强劲增长，经济总量从2000年的10741.25亿元上升到2006年的22366.54亿元，以5年翻一番的速度增长。2000-2005年，广东九大产业由8925亿元增加到25921.83亿元，年均增长23.8%。其中，电子信息产业、电气机械及专用设备、石油及化学等三大新兴产业，年均增长27.7%；三大潜力产业年均增长23.1%，汽车及摩托车制造业年均增长34.4%。可以说，广东已由原来轻型、偏轻型的经济结构转向高级化、重型化的经济结构，进入以重型化产业为主导的新一轮快速增长周期。对技能型人才的需求也快速增加，而供给相对不足，缺口就显现出来了。可见产业升级与结构调整对人才需求的上升是造成珠三角技能型人才短缺的重要原因。 2.其他省份经济增长对技能型人才的需求导致人才的分流效应 随着长三角经济圈、环勃海经济圈的兴起，以及西部大开发计划、东北老工业基地振兴计划的推行，不少劳动力输出地的经济发展加快，就业机会增多，这些因素使得其他省份对技能型人才的需求也在不断增加，人才的分流在很大程度上减少了广东技能型人才的潜在供给。 （二）职业技术教育发展不足制约了技能型人才的供给 作为培养技能型人才的“摇篮”，中等职业技术教育前几年在我国和广东面临生存难题，高等职业技术教育也未能得到较好发展，职业教育在教育结构中的失衡制约近年广东和全国范围内技能型人才的供给。 首先，1998年以来高等教育的突破式扩张极大地改变了青年对高等教育与中等职业技术教育的选择。高校的连年扩招使得普通高等教育的门槛大大降低，在很大程度上影响了职业技术教育的发展。在高录取概率和高教育收益预期的引导下，越来越多的青年选择接受普通高等教育，而放弃职业教育的机会，包括中专、职业高中和职业技术学校在内的中等职业教育面临生源困境。从全国范围看，1998年年中等职业教育徘徊不前职业教育培训技术水平较低，系统性和科学性不强。职业教育相对于学历教育起步较晚，在教学方法上主要沿袭学历教育，教学计划和专业设置不合理