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清洁发展机制(CDM) 绪言： 清洁发展机制(CDM)是在京都议定书中建立的一个国际合作机制。对于发展 中国家而言，CDM 的一个潜在好处是：促进工业化国家政府以及商业组织∗对发 展中国家的环境友好项目/技术的投资，从而帮助发展中国家实现可持续发展。 本书概要性地回顾了CDM 的背景、框架和项目周期，并探讨了CDM机制能为发 展中国家参与方带来的潜在价值和利益。本文还提出了指导性步骤供发展中国家 制订CDM 国家战略时参考。本书同时还提供了数个CDM项目实例。尽管京都议 定书已经建立了CDM 的基本框架和规则，但CDM仍有待各国政府的积极参与并 在实践中逐步完善。本书提供了CDM发展的最新信息，今后我们还将定期更新 这些信息以及时反映有关CDM发展的重要变化。 背景 1997 年的京都议定书是全球人类努力保护地球环境以及实现可持续发展的 里程碑，它标志着各国政府第一次考虑接受具有法律约束力的限控或减排温室气 体的义务。京都议定书另一个开创性的突破就是它建立了一系列旨在削减温室气 体减缓成本的、创新性的 “合作机制”。在地球上任何地方实现的温室气体减排 对全球气候变化产生的作用都是一样的，按照一般的经济学原理，为了以最小的 成本实现最大的温室气体减排量，人类应该把温室气体减排活动安排在减排成本 最低的地方。基于这个原因，京都议定书纳入了三个基于市场机制的、旨在成本 有效地实现减排目标的合作减排机制——国际排放贸易(IET)，联合履行机制(JI) 和清洁发展机制(CDM) 。 京都议定书第十二条阐释的清洁发展机制，允许工业化国家的政府或者私人 经济实体在发展中国家开展温室气体减排项目并据此获得“经核证的减排量”， 或者说 CERs 。工业化国家可以用所获得的 CERs 来抵减本国的温室气体减排义 务。CDM 机制致力于促进发展中国家的可持续发展，同时允许发达国家借助该 机制实现降低大气中温室气体浓度的目标。 京都议定书第 12.2 条款“清洁发展机制的宗旨应是：帮助非附件Ⅰ 国家实现可持续发展，为实现联合国气候变化框架公约的最终目标作出贡 献；并帮助附件Ⅰ国家实现它们在本议定书第三条承诺的温室气体限排或 减排的量化义务。” ∗ 清洁发展机制并不排除CDM单边项目的可能性，即CDM项目投资方为发展中国家的经济实体。 1 联合国气候变化框架公约与京都议定书 表明人类活动干预了地球气候系统的科学证据在逐步积累和显现，同时社会 公众的环境保护意识在与日俱增，这两者促使气候变化在上世纪八十年代中期被 提上政治议程。1988 年，为了给各国决策者提供权威性的有关气候变化的科学 信息，联合国环境规划署(UNEP)和世界气象组织(WMO)成立了政府间气候变化 专门委员会(IPCC) 。IPCC 囊括了数百个全球变暖研究领域的世界一流的科学家 和专家，IPCC 的任务就是评价人类对气候变化的科学认识的最新进展，评估气 候变化的潜在的环境和社会经济影响，并提出切合实际的政策建议。 两年之后即 1990 年，IPCC 发表了一篇报告，其结论是：人类活动排放的温 室气体在大气中的累积量不断增长，将 “增强温室效应”，假如不及时采取措施 限制温室气体排放，下个一百年“将导致地球表面在平均意义上的额外变暖”。 该报告确信气候变化将威胁人类社会的生存与发展并呼吁达成一个国际条约来 应对气候变化问题。就在同一年之后召开的第二次世界气候会议发出了同样的呼 吁。联合国大会对此作出了响应，正式发起了有关气候变化框架公约的谈判，并 成立一个 “政府间谈判委员会”来负责制订该协议。旨在制订一个保护全球气候 的国际协议的谈判开始于 1991 年，至 1992 年 5 月谈判圆满结束，达成了联合国 气候变化框架公约(UNFCCC) 。 联合国气候变化框架公约(UNFCCC) 1992 年 6 月，联合国环境与发展大会(地球峰会)在巴西里约热内卢召开，大 会提交并签署了联合国气候变化框架公约。1994 年 3 月联合国气候变化框架公 约正式生效，公约确定的 “最终目标”是把大气中的温室气体浓度稳定在一个安 全水平。这个安全阈值，尽管公约没有予以量化界定，必须在某个时限内及时实 现，并足够低到能够让生态系统自然适应全球气候变化；确保粮食生产不受威胁； 以及使经济发展能够以可持续的方式继续下去。为了达到这一目标，所有的国家