wt54–土地管理和土地政策第一场.pdf

WT54 – 土地管理和土地政策 第一场 中方的视点  城市土地与农村土地的根本性区别 ：前者是属于 有 ，可服从市场规律的支配 ；后者为集体所有 ，农民有权承包使用 ，承包权可继 承不可转卖。  中 当前的重大问题= 内城市化和工业化建设的急速发展。这一进程与农村的利益以及对农村的保护相冲突。  城市地价与农村地价的差别带来的巨利使大规模城市化建设中产生的问题更为突出。如何在城市与地方政府之间 ，在乡村与农业劳 动者之间合理分配城市化建设带来的利益值得慎重考虑。  森林资源或属 有或归乡村集体所有(不过农业生产者的使用权受到一定限制 ，尤其是木材使用权)。使用者的权利因界定模糊而得不 到任何切实的保障。  直到20 世纪80 年代 ，牧场所有权都控制在 家手中，此后 家开放了牧场承包。2003 年以来 ， 家为了控制土地牧场化 ，开始以 货币补偿的形式收回畜牧业生产者手中的土地。当前的牧场管理体制深受农村土地管理体制的影响 ，却与自身的特点不相适应 ，从 而造成土质下降。  中 目前面临的重大问题=耕地面积的减少令食品安全受到威胁。主因有两个 ：大规模的城市化和工业化建设 ，农业人口流向城市 (对农业生产失去积极性)。  政府对农业及农业生产者的职能多元化建设缺乏足够的重视。土地不但是生产资源也是居家之所和生存环境 ，同时还要考虑到生物 多样性因素。如何凸显职能多元化仍是相当重要的问题。  中 的管理方式和可持续经营模式相当复杂 ，但技术革新(绿色革命)和市场机制的引入却令农业生产者难以采用传统管理模式(生产 效率更低)。对于有利于促进可持续发展的传统管理模式应该如何重新加以利用？ 欧方向中方提出的问题  农村土地不受市场机制约束。那么它只有在被纳入城市化建设时 ，其价格才能得以确定？又或者这之前农村土地的价值已经存在 ， 它由其它某些机制所决定 ，即使这些机制并不合法 ？  区别不同农业生产者的可能性是否存在？有没有“增长型”农业生产者(譬如 ，比其他人拥有更多的土地)的存在 ，即使农村土地均为集 体所有 ；又或者农村土地管理体制严格尊循平等 则 ？这一状况会否发生变化？  2005 年就土地分配的问题发生了84000 起事故和插 曲。中 的不公平现象进一步恶化。在何种程度上 ，中 近年来创造的财富受惠 于工业发展或源自腐败、投机等等 ？创造的财富更多的是让 家受益还是流入了那些成功截取财富的个人手中？  耕作者不愿耕作 ：农业出生产现 了危机 ，农业生产者的收入受到威胁。那么整体农业政策出现 了什么样的失误 ？相对丰厚的城市收 入是农业人口流失的主因吗 ？  农业生产者不愿再继续老本行。您认为有必要扩大经营规模以保障食品安全和促进农业现代化吗 ？  传统的社会群体 ，其权利的真实性质如何？比如 ，游牧群体的权利传统上应与农耕群体的权利有所区别。应该如何结合传统权利的 多样性以及通过全面而平等的规范的建立来改善这些权利？  根据 中 政府目前制定的远景规划 ，一代人以后 ，多少农业生产者将不再从事农业生产？  城市化建设十分重要。 家是土地所有者 ，因此是城市化建设发展的关键 ：在这方面 家是否有明确的目标 ？城市化问题上 ，“ 家”这一概念在中 有着什么样的意义 ？政府各部之间、中央政府与地方政府之间是否存在矛盾与分歧 ？  什么样的传统、可持续经营管理模式能在保障大城市民生方面起到关键作用？目前 ，任何一个城市居民的收入都比农业生产者至少 高出两倍 ，那么要制定什么样的战略才能挽救食品安全？ WT54 – 土地管理和土地政策 第二场  欧方的视点  获得土地特别是农田有不同的方式。是否应该监督这些方式？如果是，如何监督？法国的结构政策能否构成范例并向别处推广？  在推广合理利用土地的同时，土地的作用和功能未能得到充分重视。  现存多种不同的监督规范土地利用的方式。居民（城市居民、农业工作者或消费者，等等）如何以参与和民主的方式管理这些控制 规范方式？ 中方向欧方提 出的问题  中国目前面临