浅谈试探财务总监与总会计师职务可合二为一.docVIP

试探财务总监与总会计师职务可合二为一 　　自1997年11月上海市颁布《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和部分企业设置财务总监一职以来，财务总监与总会计师的关系一直成为会计界和企业界议论的热点。笔者的浅见，在国有独资或控股的有限责任公司中，财务总监和总会计师可合二为一，不必并存。　　许多文章在分析财务总监制和总会计师制的异同时，大都是以《暂行规定》和1990年12月国务院发布的《总会计师条例》（以下简称《条例》）相比较而阐述的。但是我们应当看到，《条例》早于《暂行规定》7年，至今已有10年。这期间，企业财会工作面临的社会经济环境已发生了很大变化，国家也已相继颁发了许多与财会工作密切相关的法律、法规，如1993年的《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》），1992年的《企业会计准则》和《企业财务通则》以及1993年和1999年两次修订《会计法》。新《会计法》明确规定：“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。”可以想见，《条例》必将有较大的修改以适应形势的发展。所以在把《暂行规定》与1990年的《条例》对比时，不应拘泥于文字细则而应着眼于总体精神来理解财务总监与总会计师的职责。　　在论及财务总监与总会计师职权的区别时，一般均特别强调财务总监由公司董事会聘任，对董事会和总经理负责，同时还有总经理和财务总监联签制度，因此，财务总监能起到制衡经营者（总经理）的作用和维护所有者权益。这些正是总会计师因处于单位行政领导人的助手地位而力所不及的。笔者认为，首先，《公司法》规定，公司财务负责人根据总经理提名由董事会聘任，可见总会计师也是由董事会决定是否聘任，不是由总经理直接聘任的；其次，《条例》中确无总会计师对董事会、总经理负责的规定，但《条例》的颁布是在1990年，当时公司制企业尚不多，《公司法》也未出台，《条例》只写“总会计师协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责”。如果对公司制企业来说，把单位主要行政领导人理解为董事长，也未始不可。笔者认为，在《条例》修改时，如明确总会计师由董事会聘任、对董事会负责和建立与总经理联签制度，则总会计师的职责和财务总监就没有什么区别了。　　也有文章提出“三总师制度”（即企业设置总工程师、总会计师、总经济师）来自前苏联的经验，属于计划经济体制下的管理模式。而财务总监制度则起源于西方，是在企业两权分离的条件下，财务总监代表所有者实施管理和监控职能。实际上，两者的区别应不在于职务名称而在于其实际拥有的职权和应负的责任。我们完全可以赋予总会计师在国有企业中代表所有者实施管理和监控的职能以适应现代企业制度的需要。　　国有企业既有总会计师又有财务总监，已如前述，不符精简高效原则。两者的职责既然大同小异，很难截然划分，则在实际工作中必然产生推诿扯皮现象，何谈效能。而在总会计师之上设一财务总监，则总会计师介于财务部经理（处、科长）和财务总监之间，又如何发挥其作用。再说，在企业财务管理系统中，有财务部经理、总会计师和财务总监三层次，遇有重大问题，逐级汇报，有违信息快速传递反馈，及时作出决策的现代企业制度“管理科学”的基本要求。　　总之，从财务总监与总会计师的主要职责和精简高效原则来分析评价，两者完全可以合二为一，不必并存。　　二、财务监督的根本出路在于严格贯彻落实新《会计法》，设置财务总监并非治本之道。　　有人对治理企业会计信息失真和财务管理混乱这一顽症，寄希望于建立财务总监制，认为“目前之所以要在国有企业中建立不同于总会计师制度的财务总监制度，最直接的动因是为了避免会计信息失真、财务乱收滥支、投资盲目失控、国有资产流失，目的是力求通过监控，使企业的财务活动合法化、合理化、效益化，确保国有资产保值增值”。诚然，财务总监由董事会聘任，可对总经理有所制衡。但从深层次分析，企业会计信息失真和财务管理松懈的根本原因是长期以来未明确单位负责人是会计责任主体。诚如张佑才副部长就修订《会计法》有关问题答记者问时指出：《会计法》规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责“是此次修订《会计法》的重大突破之一”；“原来规定单位负责人、会计人员和其他人员都是会计责任主体，要求大家都负责，结果往往造成无人负责”；“明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，抓住了矛盾的关键，有利于从根本上解决造假帐屡禁不止的问题”。这真是找到了病根，抓住了要害。所谓单位负责人就是单位的法定代表人，公司制企业就是董事长，只要切实落实《会计法》，真正做到有法必依，违法必究，使国有企业的会计责任主体——单位负责人不敢授意、指使、强令会计人员弄虚作假，则造假之风自可遏止，这才是财务监督的根