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多规合一的编制与实践探索
专题交流(济南)
国家发改委城市和小城镇改革发展中心 CCUD 2015.03
交流内容
Content
1 “多规合一”的由来
2 “多规合一”的实践回顾 (上海、广州、厦门)
3 “多规合一”试点工作要求及进展
4 “多规合一”试点要求的针对性研究
5 当前 “多规合一”的主要困难与问题
6 “多规合一”的初步实践探索
7 “多规合一”的趋势展望
“多规合一”的由来
1
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1、“多规合一”的由来
各类规划自成体系、缺乏衔接协调、相互冲突,诸多矛盾问题出现
1 )规划名目繁多,编制费时费力,实施难到位
•我国经法律授权编制的规划至少有83种,在名称上一般叫做“规划”。
• “十五”期间,国务院有关部门编制审定了156个行业规划,省、地(市)、
县级地方政府编制了7300多个各类地方性规划。
1、“多规合一”的由来
各类规划自成体系、缺乏衔接协调、相互冲突,诸多矛盾问题出现
1 )规划名目繁多,编制费时费力,实施难到位
以及交通、农业、林业、水利、教育、卫生、体育、市政工程等部门的规划。
1、“多规合一”的由来
2 )规划内容相互冲突
例1 :全国主体功能区规划、全国城镇体系规划纲要
全国主体功能区规划 :构建“两横三纵”为主体的城镇化战略格局;
全国城镇体系规划纲要 :“多中心”城镇空间结构,培育五个核心地区和三个门户城
市 ,构建沿海城镇带和六条城镇发展轴。
全国主体功能区规划 全国城镇体系规划纲要
1、“多规合一”的由来
2 )规划内容相互冲突
例2 :海南岛滨海地区规划定位(琼州海峡一带)
发改委 :国家限制开发区域 (农产品生产区);
国土厅 :港口区、旅游娱乐区、工业用水区、旅游娱乐区,可开发建设
例3 :广州市增城区“城、土”两规差异分析
城乡规划拼合图 土地利用总体规划图
根据增城市城乡规划拼合成果,其确定的建设用地 根据 《增城市土地利用总体规划(2010-2020年)》 ,
规模为35309公顷,其中城镇建设用地规模为 规划到2020年建设用地规模24239公顷,城乡建设用
30784公顷,占总建设用地的87% ,村建设用地为 地总规模控制在19716公顷,有条件建设区(扩展区)
4525公顷,占总建设用地的13% 面积2482公顷,基本农田保护总面积38938公顷。
例3 :广州市增城区“城、土”两规差异分析
根据两规建设用地叠加分析,增
城区 “两规”建设用地规模差
异为11070公顷,即 “城规”建
设用地规模(面积为35309公顷)
比 “土规”的建设用地规模
(面积为24239公顷)大11070
公顷。
两规建设用地除了在数量上的
差异外,还存在空间布局上的
不同。对“两规”进行叠加,
将建设用地规模差异用地分为规
模协调一区(城规有规模,土规
无规模)和规模协调二区(城规
无规模,土规有规模)。根据统
计,规模协调一区面积13575公
顷;规模协调二区面积2504公
顷。
“城土”两规建设用地差异分析图
1、“多规合一”的由来
3 )部门规划各成体系,话语体系各异,多规之间难对接
存在技术标准阻碍,各类规划在很多方面都不融合(如规划
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