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小议加强政府采购管理 一、政府采购的涵义 我国《政府采购法》中所称的政府采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，公共资金或以其他各种方式，在政府统一管理监控下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务进行购买的行为。 对政府采购的这一定义就包含了以下几层含义：一是实行政府采购制度的不仅仅是政府部门，还应该包括其他各级各类机关和实行预算管理的所有单位；二是政府采购资金不仅包括预算内资金，同时把使用预算外资金进行采购的活动也纳入政府采购统一管理范围；三是强调购买方式的转变，将过去由部门供应经费，再由各个单位分散购买所需货物、工程和服务的方式，转变为在政府的管理监督下，按照法定的方法和程序，集中和分散购买相结合的管理模式。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 二、政府采购管理的特殊性 政府采购是相对于个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购而言的一种采购管理制度，与个人采购、家庭、企业采购或团体采购相比，政府采购具有以下特点： 1、采购活动的行政性 政府采购决策运用的是政府部门办公的决策过程、一种行为运行过程。公共采购买什么、怎么买，是需要以国家利益为目的的，完成多重目标，符合多重标准，因此具有较强的行政色彩，代表集体或政府的意志。 2、资金来源软约束性 政府及公共部门使用的生产、建设和消费资金不具有自我约束基础。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费，在财政支出中具体表现为采购支出，及财政支出减去转移支出的余额。 3、采购活动的社会性和非盈利性 政府部门的所作所为要向国家和社会负责，并且要在工作的同时，为人民树立一种良好的形象和榜样。首先政府采购强调采购部门内部的上下级负责制，在采购活动中还要受到社会的监督和检查。此外，政府采购资金使用的目的不是赢利，而是为了实现政府职能和公共利益，因此，对政府采购的管理也就成为一种弥补市场不足的必要补充。 三、政府采购管理的职能部门 1、主管机构 政府采购管理机构的体制可以分两种：委员会制和部门管理制。委员会制指由各相关职能部门组成委员会来管理政府采购，其优点在于可吸纳相关职能部门共同参与管理，便于协调各部门政策，化解部门之间的矛后，其弱点在于众多职能部门之间目标的协调难度较大，影响效率。部门管理制指由某政府部门作为政府采购的主管部门，其优点在于职责明确，避免多头管理，有利于行政效率的提高，其缺点是将权利和利益过分集中，不利于民主管理，新加坡和我国香港特别行政区等国家和地区实行这一制度。就国际惯例来看，不管采取那种体制，有一点是相同的，即由于政府采购与财政支出之间的关系紧密，财政部门往往是政府采购的最重要主管机构，只是其职责和权限虽因各国政府采购模式的不同而有所不同。 2、执行机构 采购代理机构是国家设立或认可的独立法人，主要从事政府采购代理业务。根据政府采购代理机构的性质不同，采购代理机构分为集中采购机构和其他采购代理机构。集中采购机构是专门从事政府集中采购目录以内的项目采购代理活动的机构。其他采购代理机构又称非官方采购代理机构，是指依法成立的，接受采购人委托、提供政府采购代理业务的社会服务中介组织。其主要职责是接受采购人的委托，代为办理有关政府采购事宜，如编制招标文件、组织评标、协调政府采购合同的签定和履行等。从法律意义上看，其他采购代理机构接受采购代理属于委托代理的一种，应遵守法律和有关部门的规定。 在各国采购执行中，通常由专门设立的采购机构负责中央、地方的集中采购，如法国的公共购买团体委员会，加拿大的采购中心，韩国的国家供应局、菲律宾的供应协调局等；美国则由联邦总务管理局、国防后勤局分别负责联邦民用部门所需物品和武装部队军需品的集中采购；个别国家由财政部门进行集中采购，如新加坡，由财政部预算署的采购和支出政策处集中采购纸张、大米等有限物品。支出单位自主采购的部分，也可根据自愿原则委托专设的采购机构或社会其他招、投标代理机构进行采购。因此，从采购执行来看，政府采购包括中央、地方通过采购机构进行的集中采购和各级支出部门的自主采购。 四、建立健全政府采购管理的配套措施 一是全面改进我国现行的预算管理体系及其运行机制，强化预算审批、执行和监督的力度。 二是完善行政仲裁机制。政府采购中的商业性特点难免会使其业务主体在采购中对政府采购的组织过程、交易过程和交易结果产生纠纷。针对这种纠纷，需要在政府采购管理体制中建立仲裁机构，进行调解和处理。投诉处理是维护政府采购公开、公平、公正的有效手段，也是完善和推进政府采购制度深化的重要内容。当然，在具体的