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第六章 政府采购法 一、政府采购的概念与原则 （一）概念 是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （二）政府采购的原则 1、公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则 2、有助于实现国家的经济和社会发展政策目标原则 3、采购本国货物、工程和服务原则 二、政府采购法的概念与适用范围 （一）概念 是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。 （二）适用范围 在中华人民共和国境内的政府采购适用该法。 使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用该法。军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 三、政府采购的当事人 是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。 1、采购人 是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。 2、供应商 是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 　　供应商参加政府采购活动，应当具备法律规定的各项条件。 　　两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。 3、采购代理机构 是指经财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府财政等相关服务的社会中介机构。 采购代理机构分为二种，一种是政府设立的政府集中采购机构；另一种是必须依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格的采购代理机构。 三、政府采购的方式 政府采购方式列表： ? 采用方式 供应商 适用范围 公开招标方式 招标公告 不特定 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 邀请招标方式 投标邀请书 随机邀请3家以上 ①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。 竞争性谈判方式 通过谈判确定供应商 不少于3家 ①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；④不能事先计算出价格总额。 单一来源方式 直接采购 1家 ①只能从唯一供应商处采购；②发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。 询价方式 通过询价确定供应商 3家以上 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目。 四、政府采购的程序 （一）采购项目确立批准阶段 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。 （二）采购合同形成阶段 1、确定采购模式 2、确定采购方式 3、确定中标、成交供应商 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标： （1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质影响的供应商不足3家的； （2）出现影响采购公正的违法、违规行为的； （3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； （4）因重大变故，采购任务取消的。 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。并应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。 4、订立采购合同 5、采购合同备案 （三）采购合同的履行及其管理阶段 1、履行采购合同 2、验收 3、付款 4、妥善保存采购文件 五、政府采购合同 （一）政府采购合同的订立 1、采购人可以直接与供应商签订政府采购合同，也可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。 2、采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。 （二）政府采购合同的形式及必备条款