功能视角下城镇化进程中农村集体经济收不抵支的思考——以东莞市为例.pdf

《农业经济问题》(月刊)2013年第5期 功能视角下城镇化进程中农村集体经济收不抵支的思考木 ——以东莞市为例 口周润书 程守红 内容提要：农村集体资产管理中连年的收不抵支直接影响农村集体经济的可持续发展。本 文从农村集体经济的功能视角，通过对东莞的案例研究，剖析农村集体经济收不抵支的根源在于 一方面经济功能发展后劲不足，农村集体经济增收难；另一方面壮大的集体经济出现经济性挤 占、社会性挤占和政治性挤替的困境。破解农村集体经济收不抵支的建议包括推进集体经济转 型升级，将其角色功能牢固地定位在壮大集体经济实力这一经济功能上；割断对村民和公共服务 的无限责任，减少公共服务支出，加强农村集体经济的预算和监督管理，抑制经济性挤占和社会 性挤占；改革现行农村干部任用体制，防止政治性挤替。 关键词：集体经济；收不抵支；经济功能：社会性；政治性 所谓农村集体经济收不抵支，是指农村集体经 发展。必须要弄清农村集体经济收不抵支的原因， 济组织当年的经营性纯收入和可弥补的补助收入 以便找到适宜的解决对策。本文试图从农村集体 即可分配收益不足以负担当年的公共福利支出、村 经济功能的角度，以目前全国农村集体经济最为雄 干部报酬和股东分红等分配性支出。农村集体经 厚的东莞市为例，剖析农村集体经济收不抵支的原 济收支情况直接决定着农村集体经济能否可持续 因，进而提出相应的对策建议。 一、农村集体经济的功能分类 发展农村集体经济不仅是经济问题，而且是加 社会主义制度的优越性，增强农村基层党组织的凝 强农村政治文明建设、构建和谐农村的必由之路。 聚力。此外，通过集体经济的利益分配带领农民共 因此，农村集体经济的功能主要体现在政治、经济 同致富，不仅有利于提高农民的组织化程度，推动 和社会三个层面上(丰凤等，2010)。 农村政治文明建设，构建和谐新农村，而且可以有 从政治功能来看，农村集体经济对于维护农村 效抑制农村日益加剧的贫富分化趋势，有利于农村 社会稳定具有重要作用。随着城市化的快速推进， 社会稳定。 农村被征用的土地越来越多，失去赖以生存的土地 从经济功能来看，农村集体经济不仅承载着 后，农民将其生活保障完全寄托在村集体经济的发 壮大集体经济实力、确保集体资产保值增值的重 展和分配上。只有加快发展农村集体经济才能切 任，也是农民增收的主要渠道和地区财力的重要 实解决有钱办实事的问题，使广大农民切身感受到 组成部分。东莞市集体人均直接分配约占农民人 +项目来源：本文受2010年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“农村村、组级集体资产管理研究——以东莞市为例”(编号： 2010年度东莞理工学院科研摹金项目“东莞农村村、组级集体资产管理及与杭州、苏州、上海的比较研究”(编号：2010RY03)资助 一56— 周润书等：功能视角下城镇化进程中农村集体经济收不抵支的思考 均总收入的1／3，其中与集体经济直接或间接相 时，随着农民市民化步伐加快，农村集体经济还 关的收入超过农民收入的2／3。同时，东莞市农 担当起向失地农民提供技能培训等服务。而随着 村村组两级经营总收入约占全市公共可支配财力 城乡一体化进程加快，政府的一些管理职能还不 的1／3。 断向农村基层下移，环境整治、社会和文化建设 从社会功能来看，农村集体经济是提供农村 向农村基层延伸，农村集体经济承担着越来越多 公共产品的基础力量。根据公共性的大小，农村 的公共服务支出。 公共产品建设资金分别由政府财政和农村集体提