制度的十大功能学理层面的诠释.pdfVIP

《北京行政学院学报}2007年第5期 ●政治-行政 中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1008—7621(2007)05—0016—06 制度的十大功能：学理层面的诠释 口田广清李倩刘建伟 (中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004) 摘要：制度具有思想、道德、文化、政策等所不能代替的特有属性和功能：转化与载体功能、抑恶与惩恶功能、护善与 扬善功能、预防与教化功能、纠错与更新功能、管理与效率功能、疏通与减压功能、激励与创造功能、协调与整合功能、 秩序与稳定功能。只有深刻认识这些功能，才能增强制度意识，加强制度建设和创新，为和谐社会的构建提供理论支 撑和制度保证。 关键词：制度功能；制度意识；制度创新；制度保证 本文所言之制度，指的是促进社会进步的良性 和功能，它们是思想、道德、文化和政策所不能比 制度，而非阻碍社会发展的不合理制度；主要指正 拟和代替的。因此，仅仅从工具性层面对制度进行 式制度，如经济制度、政治制度、文化制度、社会管 应用性研究是不够的，只有从学理层面深入揭示 理制度和法律制度，不包括道德、风俗、习惯等非 和诠释制度的属性与功能，才能正确地认识制度， 正式规则和某些“潜规则”。 从而确立制度精神，培养制度意识，为制度建设和 制度是人类理性精神的结晶和社会文明的重 创新提供有力的理论支撑。 要载体，是社会稳定、和谐和发展的保障。自亚里 根据作者目前的初步研究，良性制度至少有以 斯多德以来，制度研究一直是政治学研究的核心 下十项功能： 内容；邓小平关于“制度是决定因素”、“要从制度方 一、转化与载体功能 面解决问题”【‘130s”等论断开创了中国现代制度理 论和制度变迁的新纪元；新的中共领导集体近年 制度，是社会理想与社会现实之间的中介物和 来形成的制度建党、制度反腐战略和依法治国方 转化器，是先进理念的载体。马克思指出：“哲学家 略，则将执政理念跃升到主要靠制度治国、靠制度 们只是用不同的方式去解释世界，而问题在于改 构建和谐社会上来，并在实践上取得了重大进展， 变世界。”o任何美好的社会理想和理论主张在未 使制度建设和制度创新成为现实中国和未来中国 转化为制度之前，都还只是一种体现伦理正义的 改革发展的主线和主题。西方新制度主义理论进 观念形态，它的作用只是柔性的。要使其从“应然” 一步拓展了制度研究的视阈和方法。从东方到西 变为“实然”，必须经过一种类于“变压器”似的转 方，从学者到政治家，从执政党到政府，不约而同 换，变成体现形式正义的规范性、操作性、程序性的 地将目光聚焦于制度，不仅充分表明制度在现代 社会运行机制，才能作用于经济、政治过程，使社 国家治理中至关重要的地位和作用，同时也为我 会在它的运载和规范下，沿着它的轨道运行。这个 们更深入地开展制度研究提供了新条件，提出了 载体、机制和轨道，就是制度。也就是说，观念要靠 新课题。 制度来落实，理想要通过制度来实现，不落脚于制 制度不仅具有工具性，有助于现实问题的解 度建设，不把观念和理想转化为实实在在的、“必 决，而且从学理上看，制度本身还有其特有的属性 须做”和“怎样做”的有效制度，再好的社会目标、 收稿日期：2007-01—15 基金项目：国家社科规划基金项目(06BZZ010) 作者简介：田广清(1948一)，男，中共辽宁省委党校政治学教授；李倩(1976一)，士，中共辽宁省委