钓鱼岛讲义.doc

中日钓鱼岛之争 偃师党校滑文伟 中日钓鱼岛之争的背景 中日两国关于钓鱼岛问题的分歧 钓鱼岛列屿历代皆为中国所有，但是由于近代以来中国积贫积弱，钓鱼岛列屿为日本所窃取，且通过《马关条约》加以强行占有至今。由于复杂的中日历史、两国关系、地缘政治以及经济利益等问题，钓鱼岛问题成了中日两国之间的敏感话题，随时可能对中日两国的关系产生微妙的影响。因而钓鱼岛问题是当今世界上最复杂、最敏感的领土争端问题之一。本文以国际法为视角，对钓鱼岛问题涉及的国际法问题进行一些分析，提出一些自己的看法。 中日钓鱼岛之争的背景 钓鱼岛列岛（Fishing Islands）由钓鱼岛（主岛）、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛和3块小岛礁，即大北小岛、大南小岛、飞濑岛等8个无人岛礁组成。（这些岛屿在地质上和花瓶屿、棉花屿、彭佳屿一起，都是台湾北部近海的观音山、大屯山等海岸山脉延伸入海后的突出部分，为台湾岛的附属岛屿。） 钓鱼岛面积居八小岛之冠，约4.3平方公里，岛上基岩裸露，尖峰突起，土层基薄，缺乏淡水。山茶、棕榈、马齿苋随处可见，仙人掌遍地丛生。这些植物显然为了适应海上强风的自然环境，都长得又矮又粗壮，其中很多便是名贵药材。有一种叫海芙蓉的海草，生长在沿岸的岩石缝中，是防治风湿症和高血压的良药。我国沿海采药者有不少人祖辈在钓鱼台诸岛采摘中草药 巨大的经济价值。这里是我国东海靖鱼场。太平洋黑潮流经这里，带来了大批鱼群，所以我国浙江、福建和台湾等地的渔民经常到这一带捕鱼。 在钓鱼岛与东南方的北小岛、南小岛之间，有一条宽达1000多米的“蛇岛海峡”，风平浪静，成为渔民的天然避风港湾。 钓鱼岛列屿仅为无人岛，但其身处中、日两国之间的冲绳海槽。在大陆架划分上，中国和日本是相向而不共架的大陆架，由冲绳海槽分隔，但钓鱼岛位于冲绳海槽的西侧上沿。一旦日本拥有钓鱼岛，那不只是占领钓鱼岛列屿那几座岛，而是让其领土踏在中国的大陆架上，中国和日本就变成了相向而共架的大陆架。中国军事科学学会副秘书长兼少将罗援指，根据《国际海洋法公约》，如果钓鱼岛被日本占据，中日就得按中间线原则划分大陆架，中国不仅丢失大量的海洋管辖区和海底资源，而且美日对中国的战略封堵线，将从第一岛链又前推到中间线以西。　　 1969 年5月，美国海洋学家埃默里发表了《东海和黄海的地质构造和水文特征》的研究报告，明确指出：中国东海是“世界上石油开发前景最好而未经勘探的地区之一”，而且储油量最大的区域就在钓鱼岛附近。 钓鱼岛群岛的海底正是新生代第三纪的沉积盆地，具有最理想的生成和储藏石油的地质构造条件。一位不愿透露姓名的专家还指出，钓鱼群岛周围海域很可能是世界上石油蕴藏最丰富的地区，其藏量可能等于整个波斯湾石油的藏量，最保守的估计也在800-1000亿桶左右，超过100亿吨。而且，钓鱼群岛海域还有很多其它珍贵的金属矿藏。 日本近年对东海的调查投入大量资源，按照日本前国土交通大臣扇千景的说法，这些海域中埋藏着足够日本消耗320年的锰、1300年的钴、100年的镍、100年的天然气，以及其他矿物资源和渔业资源，日本了解，获得这些海域，将使日本由资源小国而成为东亚的资源大国。至于东海的油气储量大约77亿吨，亦足日本使用近百年。 自那时起，钓鱼岛的归属问题才引起了相关国家特别是日本的高度关注。中日双方在岛屿主权问题上互不相让，斗争日益激烈。进入90年代后，随着冷战的结束和大规模开发利用海洋资源时代的到来，中日双方在钓鱼岛问题上的斗争更加尖锐，使钓鱼岛问题成为随时可能在中日之间引发摩擦的不稳定因素。 　　美国在钓鱼岛问题中也扮演了重要的角色，1945年4月，美军占领琉球群岛，军政府第1号训令第2条使美国终止日本政府对琉球行使的所有权力，从此以后琉球群岛由美军占领，包括钓鱼岛的琉球群岛。但这是美国的错误，甲午战争以后，被日本强制编入琉球群岛的钓鱼岛实际上是中国领土。1951年9月，根据旧金山条约第3条，美国得到对琉球群岛的施政权。1971年6月美国把冲绳的行政权返还给日本政府，包括钓鱼岛的琉球群岛也返还给日本了。日本根据美日间的返还协定，主张此琉球群岛是自己的领土。 　　此外，《联合国海洋法公约》的规定也彰显了钓鱼岛潜在的巨大价值。日本对中国钓鱼岛的长期霸占，本已使该岛的主权归属问题复杂化，再加上1982年联合国公布的国际海洋法公约》关于“主权国家以200海里内的海域为其经济专属区”的条款，钓鱼岛的实际价值是以此岛屿为依托，半径为200海里的庞大海域以及此海域内包括海底石油、矿产、海洋渔业等海洋资源和领海、领空的交通、运输权以及未来潜在的资源等等，使钓鱼岛的重要性远远超出了它本身的价值。 这些因素使得一个原本并不引人注意的小岛成了纷争的焦点，再加上中日两国错综复杂的历史，以及近代的