金砖五国合作之路分析.docVIP

壹、專題分析 金磚五國合作之路分析 蔡依恬 中華經濟研究院國際所輔佐研究員 一、前 言 自2001年美國高盛銀行提出金磚四國之稱號，其四國分別為巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）及中國大陸（China），金磚國家自2009年起每年召開一次峰會，而在2011年的峰會上正式邀請南非（South Africa）加入，而形成金磚五國（BRICS）。金磚國家國土面積占全球總面積近30%，而人口占全球人口近43%，近年來隨著全球金融危機爆發，已開發國家危機四起，全球政治與經濟重新出現整合，新興經濟體與開發中國家的影響力愈來愈提高，然而經濟力量的提升卻並未反映在國際事務的政治話語權及投票權上。中國大陸及俄羅斯皆為此表示不滿，其認為國際貨幣基金（IMF）與聯合國安理會應進行改革，讓新興經濟體及開發中國家能夠得到更多的投票權與影響力。同期，由於歐美國家實施寬鬆貨幣政策造成全球流動性氾濫，此都導致金磚國家面臨商品價格過度波動的風險與經濟的不確定性。 在上述背景下，自2012年起金磚國家便開始醞釀擬成立共同基金，以因應外部衝擊與短期流動性壓力之影響，而其中最主要目的之一便是為挑戰國際貨幣基金。此舉也再次顯示出，金磚國家和其他開發中國家對於歐美國家所把持的國際貨幣基金和世界銀行等國際機構感到失望。 二、加速合作之誘因 除了不滿金磚國家在全球貨幣體系及政治話語權與投票權偏低之外，各國間的經濟情勢，以及本國與歐美國家的關係都是間接或直接導致金磚國家加速合作之因素。其因素包括： （一）俄羅斯因烏克蘭局勢受西方國家孤立，反加速與中國大陸之合作 自2013年以來，俄羅斯經濟成長乏力，總體經濟指標欠佳，其凸顯出國內經濟結構性障礙，以及缺乏內生成長動力等問題，雖然普丁政府採取一系列刺激經濟成長之措施，但成效不彰。同時，在普丁複任總統後，俄羅斯與美國的關係並未延續先前重啟的情勢而再次趨冷。由於俄羅斯與美國兩國在歷史發展、政治觀念、價值體系、國際戰略等重大認知問題上存在嚴重差異，此也是導致俄羅斯與美國分歧不斷的主要因素。 同時，俄羅斯與歐盟的合作也趨冷，先前受歐債危機影響，歐盟經濟復甦疲弱，導致歐盟對俄羅斯天然氣需求減少。同時，歐洲加速能源轉型，積極擴大能源渠道、加強新能源利用，並且也加速從美國進口頁岩氣的進展，讓俄羅斯與歐盟的合作熱情不如從前。加上2013年底烏克蘭爆發嚴重抗議行動，俄羅斯與歐盟也因地緣政治摩擦而處於嚴重的對立狀態，歐盟對俄羅斯採取經濟制裁，歐俄關係摩擦日益增多。 在俄羅斯與歐美國家的關係惡化的同時，卻反而加深與中國大陸的戰略合作關係。自2013年以來，中國大陸與俄羅斯高層多次進行會晤，同時在全球經濟復甦乏力、中國大陸與俄羅斯經濟同步趨緩的背景下，中國大陸與俄羅斯的貿易卻依然保持穩定。雙方也積極進行能源合作，2013年6月中國大陸與俄羅斯石油公司簽署合作備忘錄，成立合資公司共同開發東西伯利亞和遠東地區油氣資源等，均有力支撐雙邊經貿合作的可持續發展。俄羅斯與中國大陸之合作不僅將有助於俄羅斯的能源與礦產出口，同時此舉也將有助於中國大陸加強國際金融領域的話語權、能源礦產資源的定價權，並加深與俄戰略夥伴之關係。 （二）中國大陸與印度亦敵亦友，擴大合作促進雙贏 中國大陸與印度情勢則相當微妙，由於中印兩國同為亞洲比鄰的兩個開發中大國，自1990年代以來，兩國經濟迅速發展，在全球經濟中的比重也不斷提高，對全球政治經濟的影響也日益增加。 中印貿易的不斷成長也讓中國大陸的產品、技術與勞務成為印度不可或缺的因素，而印度則是中國大陸最大的海外工程承包市場之一，雙方在電力、通訊、交通等基礎設施領域的合作進展快速。然而，由於中印兩國資源稟賦相似，且都為人口大國，處於相似的發展階段，面臨著同樣的發展問題，此也讓中印兩國間產生不可避免的激烈競爭。 隨著兩國不斷加深經濟合作，中印貿易產生的矛盾與衝突也不可避免。但雙方都正視這些問題，主動協商或暫時擱置無法解決的分歧，促進雙方高層互訪，以及強化貿易法規，營造公平競爭環境，為中國大陸與印度共創雙贏局面。近年來，中國大陸與印度雙邊關係已慢慢呈現全方位多領域的良好發展態勢，兩國高層互動與各個領域的交流與合作日趨活躍。此外，中印兩國在金磚國家、G20國家等機制下密切合作，在推動國際金融體制改革與應對氣候變遷方面的協調配合，都有效維護中國大陸與印度雙方的權益。 （三）巴西經濟表現不佳，急需與其他國家加深合作 金融危機爆發時，巴西經濟表現強勁，2010年巴西經濟成長率達到7.5%，是25年來表現最強勁的一年。然而當金融危機帶來的陰霾逐漸消散，巴西卻離經濟強國的目標越來越遠。 金融危機促使已開發國家下調利率，並採取非常規貨幣政策釋放出大量流動性，而金磚國家相對高的經濟成長表現使熱錢快速湧入，巴西因其為開放的金融市