论信访的行政救济功能及其与行政复议的关系.pdfVIP

民主与法制 论信访的行政救济功能及其 与行政复议的关系 黄涧秋 (苏州市人民政府法制办公室，江苏苏州215004) 摘 要：信访兼具有监督和行政救济两大功能，但在实践中更多地承载着救济个人权利、维护群众权益的作用， 是我国行政救济机制中重要的一元。信访在行政救济程序方面具有灵活性和多样性的特征，其权益救济的范围大于 其他行政救济程序，但信访工作机构缺乏实体处理权。信访与行政复议之间既存在着分工又呈现出重叠关系，为了 体现法定途径的优先性和提高行政救济程序的效率，两者之闻应当建立工作协调机制。 关键词：信访；行政救济；功能；程序；行政复议 中图分类号：D632．8 文献标志码：A 文章编号：1002—7408【2009)08啪1—03 。有权利必有救济”，当公民的合法权益受到行政权力不 权，投诉请求属于救济权的范畴。反映情况既可能是行使监 法侵害后，法律应当赋予该公民寻求和获得救济的渠道。随 督权也可能是行使救济权。【I辟投诉请求也称为求决类信访， 着行政诉讼法、行政复议法)、‘信访条例)等法律法规的它虽然不是严格的法律用语，但是它的基本含义可以视为申 颁布实施，我国已经初步建立了一个多元化的行政救济法律 请特定的行政救济。信访条例》第17条规定投诉请求类信访 机制。信访作为我国一种具有深厚历史渊源的政府活动，它 必须提出特定的请求和事实、理由，这一点明显与行政复议 的“救济”功能日益突出，越来越多地承载着解决信访人利益 法中对当事人申请立案的规定具有共通之处。而从“投诉请 诉求的艰巨任务。信访作为行政救济法律机制中重要的一 求”的字面含义看，它隐含了信访人对行政机关特定行为的 元，需要和其他救济程序相互协调、有机配合。只有从行政救 申诉，并且对信访工作机构提出了特定的请求。“投诉请求” 济的宏观视野中对信访的功能进行准确定位，整合各种救济 所蕴含的这些要素使得这种类型的信访具有行政救济的性 制度的功能，信访工作才能发挥其在解决行政争议中的独特 质。与信访条例相比，一些地方性法规对于信访的行政救 作用。 济功能的定位更为明确，例如，北京市信访条例)第6条将 一、监督与救济之间的信访 “在自身的合法权益受到侵害时提出控告和申诉”和“对反映 我国的信访制度最初是作为一项群众性的政治工作而 的问题，要求解决或者答复”作为信访人权利的其中两项。 确立的，因此其法律定位一直处于不确定的状态。从现行规 信访究竟是以监督功能还是以救济功能为主?这一问题 范信访的法律法规来看，广义的信访包括针对所有的国家机 反映了我国在各个历史阶段对信访工作不同的指导思想。监 关以及国有企事业单位的来信来访，狭义的信访仅指针对国 督功能与救济功能均指向有关行政机关的违法行为或不当 家行政机关作为特殊行政救济的信访。两者的区别表现在诉 行为，但是两者的本质区别在于：行政救济应当是某种经投 求对象和处理机关上。国务院于2005年通过的信访条倒》第诉发动的个案处理制度，以使受到行政行为侵犯的相对人能 2条规定：。本条例所称的信访。是指公民、法人或者其他组织 够自主地行使救济权，因此，行政救济一定可以起到监督行 采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政 政的作用，但监督行政不一定起到行政救济的作用。印也就 府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投 是说，对于信访的行政救济功能来说，信访人必须是其投诉 诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”它将信访的诉求 的行政行为的利害关系人，信访人主张其私权利的存在并寻 对象和处理机关限定在行政机关，表明了信访条例中的信 求信访渠道的行政救济。而