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2014年第4期 东北师大学报(哲学社会科学版) NO．42014 ofNortheastNormal andSocial Sum 总第270期 Journal University(PhilosophySciences) NO．270 论信访制度的功能定位 王弘宁1，刘 佩2 [摘要]信访制度的功能是信访制度本身的必然属性，其功能的定位涉及信访机构设置、信访机构职 责等信访制度运行中的多个问题，是研究信访法治化的前提。我国信访条例所定位信访制度的功能是沟通 功能，而民众则期待信访制度能发挥对主体权益的救济功能，但信访制度在实际运行中，其功能还受到政绩 考核以及反腐败工作等因素的影响。功能定位的冲突导致信访问题多发。因此，在现有信访规定的前提 下，信访制度的功能面临两种选择，一是增强信访制度权力，增加救济功能；二是坚持信访制度沟通功能。 但现阶段，坚持信访制度沟通功能，将信访问题向法治化引导是最现实、最佳的解决途径。 [关键词]信访制度；纠纷解决；沟通功能；法治化 [中图分类号]D632．8 [文献标志码]A 吉林省2013年《政府工作报告》提出：“要切实解决 人或者其他组织用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形 群众信访诉求。当下信访已成为影响我国包括我省社会 式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情 和谐稳定的一个不容忽视的因素，如旧访长期高位运行、 况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关 事涉主体的多元化趋势、信访案件成因背景复杂和新访 处理的活动。可见，信访的内容是“反映情况、提出建议、 不断、尚未化解的案件多是积案等。”可见，当前的信访形 意见或者投诉请求”，并“依法由有关行政机关处理。”第 势暴露出一些新的问题与隐患，社会稳定和管理仍然面 六条规定：信访机构的职责有六项，即(1)受理、交办、转 临挑战。因此，应全面、系统的研究信访问题，理论阐述 送信访人提出的信访事项；(2)承办上级和本级人民政府 多元化机制下的解决方法，探索新形势下上访案件的成 交由处理的信访事项；(3)协调处理重要信访事项；(4)督 因及处理对策，推动上访工作尽快走上法制化轨道，而对 促检查信访事项的处理；(5)研究、分析信访情况，开展调 上述问题的研究首先要理顺并科学定位我国信访制度的 查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作 功能。 的建议；(6)对本级人民政府其他工作部门和下级人民政 府信访工作机构的信访工作进行指导。概括而言，信访 一、信访制度功能的冲突 机构的职责体现为沟通、承办、协调、督促、指导等，且以 从信访制度的运行角度而言，信访制度的功能定位 沟通职责为核心。从信访条例对信访制度功能的定位可 存在三类范畴，即应然功能、实际功能和期待功能。信访 以肯定，其最大功能是“上传下达”，起到民众与政府之间 制度的应然功能是立法者期待信访制度发挥的功能，此 的桥梁作用。而信访机构的职责主要体现为“转送”信访 种期待体现为法律文本对信访制度功能的规定即法律定 事项，即信访机构汇集民众信访事项后将信息反馈给政 位的功能；实际功能是信访制度实施、运行发挥的功能； 府及相关部门，以达到民意顺利传达的目的。但应强调， 期待功能则是民众(尤其是信访者)对信访制度期待其发 据信访条例的规定，信访机构并未被赋予实质解决信访 挥的功能。而信访制度的最佳实施效果是应然、实际以 事项的权限，信访制度的监督等功能只是在沟通功能正 及民众期待功能的有机统一。